«Один за всех, все за одного»: как работает швейцарское правительство

Швейцарская модель управления — пример эффективного предотвращения коррупции через коллегиальность и коллективные решения. Этот подход обеспечивает прозрачность и стабильность, в отличие от многих стран Восточной Европы, где централизованная власть способствует злоупотреблениям. Почему же успешный опыт Швейцарии так редко применяется за её пределами? В материале — ключевые уроки и причины этой уникальности.

Заседания вдали от прессы, отсутствие главы исполнительной власти в привычном понимании, принципы коллегиальности и коллективного руководства, обязывающие всех членов Федерального совета принимать решения консенсусом — независимо от личной позиции, — так функционирует уникальная швейцарская модель исполнительной власти федерального уровня.

Контраст с другими странами разителен. В странах Восточной Европы президент часто приравнен к монарху: его решения не оспариваются и не ставятся под сомнение. Даже в США президент, вступив в должность, стремится реализовать собственное политическое видение, нередко — без консультаций с ближайшими союзниками и советниками. Именно так действовал Дональд Трамп при введении глобальных таможенных пошлин. В богатой, но куда менее влиятельной на международной арене Швейцарии всё устроено иначе.

Понять, чего на самом деле хотят добиться президент Конфедерации и его коллеги по правительству, бывает непросто. Что, например, планирует новый глава Федерального департамента обороны, гражданской защиты и спорта Мартин Пфистер (Martin Pfister) на фоне общеевропейского курса на перевооружение и модернизацию вооружённых сил? Пока трудно сказать. Но даже если бы он стремился разорвать все связи с НАТО или, наоборот, инициировать стратегическое сближение с альянсом, принять такое решение единолично он не может.

В Швейцарии в принципе невозможно принимать важные государственные решения в одиночку. Даже в отдалённой деревне местный хор сам выбирает себе дирижёра, а не наоборот — в отличие от стран, где дирижёр символизирует безраздельную власть. В Швейцарии личная политическая инициатива, игнорирующая мнение коллег, структурно невозможна. Этот принцип пронизывает не только культурные традиции, но и всю архитектуру государственного устройства — от местных общественных организаций вплоть до Федерального совета, который представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти, состоящий из семи министров (Федеральный канцлер всегда присутствует на официальных фотографиях правительства, но не является его членом).

Каждое решение принимается Федеральным советом коллективно. Позиции отдельных министров по конкретным вопросам не подлежат огласке — хотя утечки в прессу, безусловно, случаются. После окончательного голосования каждый член кабинета обязан публично отстаивать принятое решение, независимо от личного мнения. Именно на свою приверженность принципам коллективного руководства Мартин Пфистер и ссылался как до своего избрания, так и после него, подчёркивая, что именно эти принципы будут определяющими для его стиля его работы в кабинете.

Однако дело здесь вовсе не в одной персоне…

Коллективные решения и единый голос: как устроена исполнительная власть в Швейцарии

Принципы коллегиальности и коллективного руководства, закреплённые в Статье 177 Федеральной конституции Швейцарии, — один из ключевых элементов её политического устройства. Они гарантируют, что решения в правительстве принимаются исключительно совместно, а власть не сосредотачивается в руках одного человека. Коллегиальность и коллективная ответственность министров — не просто юридическая норма, а отражение глубинной политической культуры Швейцарии, основанной на балансе интересов и поиске консенсуса. Федеральный совет — высший орган исполнительной власти на федеральном уровне — включает в себя семь министров (федеральных советников), которые на данный момент представляют четыре крупнейшие политические партии страны.

Все члены кабинета министров обладают при принятии решений равными правами. Глава правительства в классическом понимании отсутствует: в Швейцарии нет ни сильного президента, ни премьер-министра, ни «лидера нации» с исключительными полномочиями. Роль президента Конфедерации переходит по кругу — каждый год временно исполняет эту функцию один из семи членов Федерального совета. Президент координирует работу правительства и представляет Швейцарию на международной арене, но он не может навязывать свой политический курс коллегам.

Президент — это не командир, а «первый среди равных». Такой порядок отражает главную цель швейцарской политической модели, сформированной после гражданской войны 1847 года: обеспечить участие в управлении всеми значимыми политическими силами и не допустить монополии на власть. Это создаёт устойчивую основу для предсказуемой, сбалансированной и ответственной работы правительства.

Хотите поддержать изменения к лучшему в вашей стране? Участвуйте в них вместе с нами! Вы можете внести свой вклад в независимую журналистику.