Новая избирательная система: урок первый
Новости, Перспектива

Новая избирательная система: урок первый

Избирательная кампания по выборам в Парламент РМ вступила в свою активную фазу. Особенность предстоящего голосования заключается в том, что оно впервые пройдёт по новой системе – смешанной. 50 депутатов будут избраны по партийным спискам, 51 —по одномандатным округам. Всего власти сформировали 51 одномандатный округ, 46 из которых – в Молдове, два – в Приднестровье и три за рубежом: для Восточной диаспоры (Россия), Западной диаспоры (Европа) и в округе США и Канада.  Как показывают опросы и наша редакционная почта, граждане Молдовы имеют очень смутное представление, как о самой системе, так и о процедурной части голосования. Так что, вероятность того, что они могут не выйти на избирательные участки и по этой причине – довольно высока. Добавляет сумбура в предвыборный винегрет и параллельное голосование по вопросам референдума.  Поскольку ответственные за этот информационный пробел лица восполнять его не торопятся, мы обратились за разъяснениями к специалистам.  Сегодня “изыски” новой избирательной системы, их историю и последствия, по-прежнему вызывающие жаркие дебаты в обществе, разъясняет на нашем портале исполнительный директор Ассоциации за демократию через участие (ADEPT) – Игорь Боцан.

  Особенности новой системы

– Смешанная избирательная система, по которой парламентские выборы в нашей стране пройдут впервые, является комбинацией двух классических систем: мажоритарной и пропорциональной, по партийным спискам.   Молдова использовала мажоритарную систему без малого двадцать лет – с 1994 года по 2014-й. Она очень проста, работала и в советское время, к примеру,  на выборах в Верховный Совет. Получали мандат кандидаты, набравшие максимальное количество голосов в избирательном округе. Мажоритарная система может быть с абсолютным и относительным большинством голосов. В случае абсолютного варианта, бывает необходим второй тур голосования – для победы одного из двух кандидатов, одинаково занявших первое место в первом туре. При мажоритарной системе с относительным большинством, кандидат, набравший наибольшее число голосов, объявляется победителем. Если кандидат получает, скажем, 25% голосов, а все остальные, вместе взятые – 75%, то набравший 25%, получит мандат, даже если большинство избирателей в данном округе не отождествляют себя с ним.  Система ясна, она благоприятствует партиям с высоким рейтингом или местным партиям, в ущерб небольшим объединениям и независимым кандидатам. Применение смешанной системы способствует исчезновению небольших партий и сокращению числа партий, входящих в парламент. Большинство западных стран (главные исключения – США и Великобритания) используют пропорциональную систему в партийных списках. Избиратели голосуют за имя в одном из списков, предложенных партиями в многомандатных округах, и места распределяются в соответствии с полученным процентом.  В Европе, более чем в 80% стран, используется пропорциональная избирательная система. Смешанная система применяется ныне в Италии, Венгрии, Литве, Poccии, Украине, Грузии. Она – сложнее, поскольку половина имеющихся парламентских мест отведена партийным спискам, а другая половина состоит из кандидатов, выдвинутых партиями или независимыми группами в одномандатных округах. Таким образом, в этой системе избиратели заполняют два бюллетеня – для партийных списков в национальном многомандатном округе и для кандидатов, зарегистрированных в одномандатных округах.

Переход к смешанной избирательной системе в Молдове

– После обретения Республикой Молдова независимости 27 августа 1991 года, в стране состоялись восемь парламентских выборов, которые основывались на абсолютно пропорциональной избирательной системе, то есть – едином избирательном округе. 20 июля 2017 года парламент проголосовал за изменение избирательной системы на смешанную. Таким образом, девятые выборы в парламент, которые должны состояться 24 февраля 2019 года, будут проведены путем слияния пропорциональной системы с мажоритарной.  С момента введения пропорциональной избирательной системы в 1993 году, было много намерений изменить или заменить ее. Они прописаны и особенно часто встречаются в программных документах нескольких политических формирований. Однако было 4 реальных попытки изменить избирательную систему, из которых две – неудачные, одна – реализованная и почти сразу отмененная, и только последняя, ​​четвертая, оказалась успешной.  Первую неудачную попытку изменения избирательной системы предпринял в 2002 году Социал-демократический альянс (АСД), во главе с бывшим премьер – министром Дмитрием Брагишем. В апреле 2002- го Центральная избирательная комиссия (ЦИК) зарегистрировала инициативную группу АСД, состоящую из 608 человек, и предложившую провести законодательный референдум о введении смешанной избирательной системы для выборов в парламент и мажоритарной избирательной системы – для выборов членов совета округа. В июле этого же года ЦИК установила, что инициативная группа собрала 221 000 подписей от сторонников инициативы по изменению выборов, из которых 8 000 были объявлены недействительными. ЦИК направила необходимые документы в Постоянное бюро Парламента, которое должно было предложить Парламенту проект решения об объявлении проведения референдума по законодательным вопросам или принять решение о внесении поправок в избирательное законодательство, путем голосования в Парламенте. Представители правящей в то время Партии коммунистов Республики Молдова (ПКРМ), квалифицировали инициативу АСД как «политический вызов». Именно поэтому Юридическая комиссия Парламента была уполномочена проверить деятельность ЦИК по ревизии подлинности подписей инициативной группы, утверждая, что она обнаружила многочисленные нарушения. Проверки показали, что 45-50% заверенных ЦИК подписей, были сфальсифицированы. Это – после объявления о проверке только 12% из 213 тысяч, то есть – 25 560 подписей. При таких обстоятельствах парламент отказался принять решение о проведении референдума.  Вторую неудачную попытку изменить избирательную систему предприняла в 2008 году Либерально-демократическая партия Молдовы (ЛДПМ). 23 февраля ЛДПМ организовала Ассамблею граждан Молдовы для создания Инициативной группы по проведению республиканского референдума, с целью изменить способ избрания Президента Республики Молдова и депутатов в Парламент. Инициативная группа, которая должна была собрать 200 тысяч подписей, необходимых для организации референдума, состояла из 1608 человек,  во главе с Владимиром Филатом (председатель), Александром Танасе (вице-президент) и Стефаном Крянгэ (секретарь). 26 июня ЛДПМ объявила, что ей удалось собрать 224 тысячи подписей, но  правительство коммунистов, для блокирования инициативы по внесению поправок в Конституцию, «прибегает к решению проблемы, размышляя над пробелом в Конституции после территориальной реформы». За 10 дней до завершения избирательной кампании, Центральная избирательная комиссия (ЦИК) дала понять, что для инициации конституционного референдума необходимы 340 тысяч подписей, хотя статья 141 Конституции прямо предусматривает: «при внесении поправок в Верховный закон, путем референдума, подписи как минимум 200 тысяч граждан являются достаточными». Попытка провалилась.  Третья по счету была предпринята в 2012-2013 годах и почти увенчалась успехом. Главным пропагандистом идеи изменения избирательной системы стал первый заместитель председателя Демократической партии Молдовы (ДПМ), депутат Влад Плахотнюк, который зарегистрировал два законопроекта на этот счет. Первый проект депутата №. 408 от 27.02.2012, предусматривал переход к мажоритарной избирательной системе в два тура. Впоследствии он был снят с повестки дня парламента, не получив парламентского большинства. За второй проект, № 163 от 16.04. 2013 года, проголосовали только через 3 дня после регистрации, игнорируя положения правил о прозрачности принятия решений. Тем самым, принимая Закон №. 94 от 19.04.2013, внося поправки в Раздел III Избирательного кодекса, посредством которого избирательная система, пропорциональная смешанной системе (параллельной), была принята простым большинством (в два тура).  Способ разработки, регистрации и быстрого принятия Закона №. 94 даёт основания предположить существование соглашения между лидерами ДПМ и ЛДПМ:  о поддержке изменения избирательной системы ДПМ фракцией ЛДПМ – в обмен на поддержку ДПМ кандидатуры лидера ЛДПМ Влада Филата на пост премьер-министра. Эта презумпция была подорвана Решением №. 4 от 22.04.2013 Конституционного Суда, который объявил неконституционным Указ Президента Республики Молдова №. 584-VII от 10 апреля 2013 года – о выдвижении лидера ЛДПМ Влада Филата на пост премьер-министра. Высокий суд пришел к выводу, что назначение на пост премьер-министра Филата, которому 5 марта 2013 года парламент выразил недоверие, основанное на подозрениях в коррупции, противоречит принципам верховенства закона. Примечательно, что подозрения в коррупции были основаны на утечке аудиоинформации Национального антикоррупционного центра (CNA), содержащей записи переговоров премьера-министра с подчиненными. Эта утечка произошла в общественных местах 15 февраля 2013 года, всего через два дня после заявления Влада Филата от 13 февраля 2013 года о выходе ЛДПМ из состава Альянса.  В этих обстоятельствах, всего через три дня после принятия решения Конституционного суда, 25 апреля 2013 года депутат ЛДПМ Тудор Делиу зарегистрировал проект Решения №. 179 о создании специальной комиссии по рассмотрению действия Закона № 94 об изменении избирательной системы. Члены Специальной комиссии, а именно – представители фракций ЛДПМ и ПКРМ (в оппозиции), быстро пришли к выводу, что последствия изменения избирательной системы будут негативными. Соответственно, 3 мая 2013 года фракции ЛДПМ и ПКРМ проголосовали за Закон № 108, которым они восстановили старую редакцию Раздела III Избирательного кодекса, вернувшись, таким образом, к пропорциональной избирательной системе. Таким образом, всего за две недели Республика Молдова перешла от пропорциональной – к смешанной избирательной системе и обратно – к пропорциональной.  Спустя полгода, в ноябре 2013, спикер парламента Игорь Корман обратился к Венецианской комиссии с просьбой одобрить проект ДПМ по изменению избирательной системы, отмененный парламентом 3 мая 2013 года. Заключение Венецианской комиссии по проекту изменения избирательной системы было опубликовано 24 марта 2014 года, со следующими основными выводами: «Выбор избирательной системы является суверенным правом государств, но в нынешнем контексте Молдовы, предлагаемая реформа вызывает серьезные опасения и может вызвать дисфункцию. Кроме того, необходим методологический подход для разграничения одноименных избирательных округов в Приднестровье и для граждан Молдовы за рубежом».  Четвертая – успешная, но оспариваемая попытка изменить избирательную систему, состоялась в 2017 году. После провала в 2013-м, 18 ноября 2014года, в рамках полной избирательной кампании по выборам в парламент, Влад Плахотнюк объявил о своих приоритетах, в том числе, о «реформировании политического класса, которое нельзя откладывать». 6 марта 2016 года он вернулся к этой идее, путем изменения избирательной системы, пропорционально большинству в один голос, с правом граждан отзывать депутатов по советской модели. Уже 14 марта 2017 года депутаты фракции ДПМ выдвинули законопроект №. 60, который предусматривал модификацию Раздела III Кодекса о выборах – изменение избирательной системы пропорционально мажоритарной системе. Широкая кампания по продвижению новой избирательной системы была начата немедленно. Однако 19 апреля 2017 года, по инициативе президента Игоря Додона, депутаты от Партии социалистов Республики Молдова (ПСРМ), которые всего несколькими неделями ранее решительно выступили против идеи изменения избирательной системы, зарегистрировали законопроект №. 123 – о переходе к смешанной избирательной системе (параллельно – пропорционально и большинство – в одном туре). Проект ПСРМ добросовестно воспроизвел проект ДПМ от 2013 года. Разница заключалась в том, что ПСРМ настаивала на едином туре голосования в одномандатных избирательных округах. По этому поводу Игорь Додон уточнил: «Я убежден, что мои коллеги из Социалистической партии поддержат этот проект, и я поддержу его как президент, если будут соблюдены четыре условия:

  1. Мы категорически против снижения порога представительства для политических партий. 6% должны быть сохранены. В 2014 году мы изменили законодательство, подняв порог с 4% до 6%, и я считаю, что сейчас нецелесообразно снижать его до 2%, чтобы все небольшие партии доходили до парламента;
  2. Всего один тур выборов. Точнее, будущий депутат избирается после одного тура. Человек, получивший лучший результат, не обязательно большинством голосов, избирается депутатом. Эта практика встречается во многих странах;
  3. Обеспечение депутатских мест для Приднестровья в парламенте. Не только мандаты, которые запланированы, но остаются незанятыми из-за неспособности решить приднестровскую проблему;
  4. Открытие дополнительных избирательных участков за пределами страны. Давайте предложим диаспоре и гражданам, которые более активно работают за границей, участвовать в выборах. Нас в первую очередь интересует Российская Федерация, где у нас несколько сотен тысяч граждан.

Мы говорим об этих четырех условиях. Если они будут в проекте, мы будем голосовать во втором чтении, но если хотя бы один из них не будет принят – мы не будем голосовать за этот проект».

Два проекта – ДПМ и ПСРМ – были объединены, и 20 июля 2017 года Парламент принял Закон №. 154, посредством которого пропорциональная избирательная система была изменена на смешаную. Таким образом, настойчивость лидера ДПМ Влада Плахотнюка по изменению избирательной системы победила с третьей попытки, благодаря поддержке президента Игоря Додона. Принятие закона состоялось, несмотря на совместное мнение Венецианской комиссии и ОБСЕ от 19 июня 2017 года, повторившее выводы 2014 года, и дополнившее их тем, что реформа избирательной системы в Республике Молдова может нанести ей ущерб, учитывая влияние на избирательный процесс частных интересов бизнесменов.

От редакции: добавим, что, по мнению Венецианской комиссии, заявления о том, что при смешанной системе будет обеспечено представительство меньшинств в парламенте, являются провокацией.

P.S. Вчера, 24 января, глава Центральной избирательной комиссии Алина Руссу встретилась с Чрезвычайным и Полномочным Послом США в Республике Молдова Э.С. Дереком Хоганом.   В ходе рабочей встречи стороны обсудили предстоящие парламентские выборы.  Американский дипломат выразил заинтересованность относительно подготовки к выборам, которые намечены на 24 февраля 2019 года.  В ходе беседы стороны коснулись вопросов создания избирательных участков, в том числе, и за пределами страны, рассмотрения обращений, освещения выборов в СМИ, процедуры голосования, с учетом того, что в этот же день состоится и республиканский консультативный референдум.

Напомним, что ранее Государственный департамент США опубликовал открытое письмо, в котором призывает молдавские власти обеспечить свободный и справедливый избирательный процесс во время февральских парламентских выборов.

 

Материал подготовили
Роберт Западинский,
Ольга Березовская

 

 

25.01.2019

Powered by themekiller.com anime4online.com animextoon.com apk4phone.com tengag.com moviekillers.com