Албания кипит – курорты Кушнера и кризис власти

Пять дней столкновений с полицией, сотни задержанных и требование отставки премьер-министра Эди Рамы. За нынешним кризисом стоят не только недовольство коррупцией и положением молодёжи, но и конфликт вокруг элитных курортов, связанных с семьёй президента США Дональда Трампа. История началась с земельных участков у лагуны Нарта, а теперь приводит к вопросам о государственной собственности, решениях правительства и о том, кому достанется будущее албанского побережья.

Центр Тираны вновь заполняют тысячи молодых людей. Почти неделю они требуют отставки премьер-министра Эди Рамы, а полиция пытается удержать протестующих на расстоянии от правительственных зданий. Возле Министерства образования в сотрудников спецподразделений летят камни, в ответ – светошумовые гранаты, слезоточивый газ и струи водомётов. За несколько дней беспорядков в столице сгорели автомобили, повреждены здания государственных учреждений и банков. Полиция сообщает о 500 задержанных, из которых 330 впоследствии освободили. По её данным, пострадали около 120 полицейских и 45 участников акций, хотя фактическое число травмированных демонстрантов может быть выше. Между тем, семерых сотрудников полиции отстранили от службы на время расследования возможного превышения полномочий.

Рама, возглавляющий правительство с 2013 года и получивший очередной мандат на выборах 2025-го, уходить не намерен. Он осуждает насилие, обвиняет политических противников в попытках использовать протесты и напоминает о планах привести Албанию в Европейский союз к 2030 году. Но происходящее уже невозможно объяснить одним столкновением студентов с полицией. Нынешнему обострению предшествовали четыре месяца выступлений, которые начались далеко от столицы – на побережье Адриатического моря, где правительство поддерживает строительство элитных курортов с участием зятя Дональда Трампа Джареда Кушнера.

Именно там, у лагуны Нарта, впервые прозвучал вопрос, который сегодня задают уже в Тиране: кто и на каком основании распоряжается землёй, природными ресурсами и экономическим будущим страны?

От фламинго до баррикад

В конце мая жители деревни Звернец обнаружили на прибрежных участках ограждения и частную охрану. Земля, которую некоторые семьи считают своей, оказалась включена в территорию будущего туристического комплекса. Люди потребовали объяснений, а когда попытались пройти к участкам, произошли столкновения с охранниками.

К местным жителям присоединились экологические активисты. Лагуна Нарта, рядом с которой планируется строительство, известна своими водно-болотными угодьями и колониями фламинго. Птицы стали символом протестного движения, получившего название «Революция фламинго». Его участники выступают против масштабной застройки, требуют проверить законность земельных сделок и объяснить, каким образом коммерческий проект получил поддержку властей.

Несколько месяцев акции проходили преимущественно мирно. Демонстранты собирались в Тиране, обращались к государственным учреждениям, требовали публичного обсуждения проекта. Постепенно к экологическим и имущественным претензиям добавились обвинения правительства в непрозрачности решений и пренебрежении интересами граждан. В октябре протесты приобрели иной масштаб. К движению присоединились студенты и школьники, недовольные стоимостью образования, условиями обучения, нехваткой рабочих мест и перспективами после окончания университетов. Пример продолжающихся протестов во Франции, вызванных схожими проблемами, вполне мог вдохновить албанскую молодежь на выступления против собственного правительства. Однако в Албании её недовольство стало частью гораздо более широкого протестного движения – история Звернеца становится одним из наиболее наглядных примеров того, почему недоверие к власти накапливалось месяцами.

Когда 13 октября в столице начались столкновения, протест уже связал людей с разными интересами. Одни защищают собственность и природные территории, другие требуют перемен в образовании и экономике, третьи считают, что правительство слишком долго игнорирует коррупционные скандалы. Их объединяет требование политической ответственности.

Миллиардные планы на остров, принадлежащий государству

Джаред Кушнер впервые публично рассказал о планах строительства элитных курортов в Албании в марте 2024 года. Бывший советник президента США, супруг Иванки Трамп и основатель инвестиционной компании Affinity Partners представил два проекта: на острове Сазан у входа в залив Влёра и на материковом побережье возле Звернеца.

Остров Сазан, десятилетиями использовавшийся албанскими военными, должен превратиться в престижный курорт. Заявленная стоимость инвестиций составляет около €1,4 млрд. На материке инвесторы рассчитывают построить ещё один крупный туристический комплекс, включающий гостиницы, виллы и сопутствующую инфраструктуру. Для правительства Рамы подобные вложения – возможность ускорить развитие туристической отрасли, привлечь международный капитал и создать рабочие места. Для инвесторов Албания представляет интерес благодаря протяжённому побережью, относительно невысокой стоимости освоения территорий и растущему спросу на отдых в Средиземноморье.

Однако за привлекательными инвестиционными перспективами скрываются два совершенно разных механизма получения земли. Сазан находится в государственной собственности. Его использование для частного туристического проекта требует специальных решений властей и определения условий участия государства. В Звернеце речь идёт преимущественно о частных участках, которые инвесторы приобрели у зарегистрированных собственников. Именно законность части этих прав собственности впоследствии заинтересовала прокуратуру.

Смешение двух проектов затрудняет понимание конфликта. В случае Сазана главный вопрос – на каких условиях государство предоставляет свою территорию для коммерческого использования. В Звернеце – кому в действительности принадлежит земля, за которую уже заплачены десятки миллионов евро.

Правительство открыло Сазан для инвестиций

Первый важный шаг был сделан ещё до того, как о проекте заговорили международные СМИ. В декабре 2023 года связанная с Кушнером компания Atlantic Incubation Partners подала заявку на развитие курорта на острове Сазан. 30 декабря 2024 года Комитет по стратегическим инвестициям Албании, возглавляемый премьер-министром Эди Рамой, предоставил проекту статус стратегического инвестора. Речь шла о строительстве туристического комплекса на площади около 45 гектаров.

Такой статус позволяет рассчитывать на специальное административное сопровождение, необходимое для реализации крупных проектов. Но в случае Сазана этого недостаточно, остров остаётся военной территорией, а его дальнейшее использование требует дополнительных государственных решений.

В 2026 году журналисты получили проект документа, предусматривающего передачу практически всей территории Сазана из ведения Министерства обороны в управление экономического ведомства. Подготовка подобного решения означает, что власти рассматривают не только конкретную площадку будущего курорта, но и административное переустройство острова в целом.

Правительство заявило, что документ ещё не вступил в силу, а сам остров не продаётся. В официальном разъяснении от 15 июня Рама изложил предполагаемую схему: государство должно участвовать в инвестиционном проекте как партнёр, получив соответствующую долю, тогда как земля останется собственностью Албании. Премьер особо подчеркнул, что окончательное соглашение ещё не заключено и переговоры продолжаются. Следовательно, говорить о продаже Сазана Кушнеру было бы неверно. Но столь же неверно считать, что проект существует исключительно на уровне частной инициативы. Он уже получил специальный инвестиционный статус, а государственные учреждения занимаются подготовкой территории к предполагаемому освоению.

Неопределёнными остаются условия будущего партнёрства: доля государства, распределение доходов, обязательства по развитию инфраструктуры и ответственность сторон в случае изменения или прекращения проекта. Именно эти параметры позволят оценить, насколько выгодной для Албании окажется предполагаемая сделка.

Землю продали без согласия собственников

На материке отношения инвесторов с государством складываются иначе. Участки возле Звернеца зарегистрированы как частная собственность, и компании, участвующие в курортном проекте, заключили договоры с их владельцами. Проблема обнаружилась тогда, когда местные жители заявили, что свою землю не продавали. 81-летний Костак Кономи оказался среди тех, кто увидел на участке ограждения и охрану. Его семья, как и другие жители деревни, предъявила документы о собственности и подтверждение уплаты налогов. Однако в кадастровых записях право распоряжаться частью территории закреплено за другими лицами.

Такие противоречия возникли не внезапно. После падения коммунистического режима Албания столкнулась с длительным процессом возвращения национализированной земли, в ходе которого появились конкурирующие документы и многолетние судебные споры. В Звернеце эта проблема приобретает особое значение после того, как стоимость прибрежных участков резко выросла благодаря планам строительства курорта.

Один из продавцов земли, предприниматель Артур Шеху, проживающий в Майами, оказался фигурантом расследования SPAK – Специальной структуры по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. По версии прокуратуры, Шеху и связанные с ним лица могли участвовать в международном наркотрафике, а полученные средства использовать для приобретения недвижимости. Следствие также подозревает их в подделке документов о собственности и искусственном увеличении площади отдельных участков. Адвокат Шеху Куйтим Чакрани отвергает обвинения. Защита утверждает, что спорная земля принадлежала семье предпринимателя со времён Османской империи и была продана на законных основаниях.

Один из договоров предусматривает продажу участков структуре Albania Land Development примерно за €110 млн. После вмешательства прокуратуры деньги заблокированы на нотариальном счёте. Сделка оформлена, однако продавец не может распоряжаться средствами до завершения разбирательства.

Это обстоятельство имеет принципиальное значение. Следствие проверяет происхождение активов и законность действий продавца, но обвинения Джареду Кушнеру или инвесторам курорта по данному эпизоду не предъявлены. Доказательств того, что покупатели знали о предполагаемых нарушениях, в опубликованных материалах также нет. Представители инвесторов заявили о законности приобретения земли и готовности сотрудничать с правоохранительными органами.

Тем не менее, результаты расследования могут повлиять на дальнейшую реализацию проекта. Если суд установит, что права собственности на часть участков оформлены незаконно, возникнет вопрос о последствиях для уже заключённых сделок и возможной компенсации действительным собственникам.

Разрешения, вызывающие всё больше вопросов

Споры о земле разрастаются параллельно с подготовкой разрешительной документации. В сентябре 2024 года Национальный совет по территории рассмотрел первоначальный генеральный план комплекса в Звернеце и потребовал его существенной переработки. Власти настояли на снижении интенсивности застройки и дополнительных мерах защиты лагуны и прилегающих природных территорий.

30 марта 2026 года инвесторы представили изменённый проект, после чего совет одобрил разрешение на развитие территории. Однако это решение не даёт права немедленно начинать строительство. Для получения строительного разрешения требуются дополнительные документы, включая подробную оценку воздействия на окружающую среду. 15 мая природоохранное ведомство потребовало провести углублённую экологическую экспертизу.

Тем временем, ограждение участков, разрешённое в рамках подготовительных работ, уже вызвало сопротивление жителей. Для местных семей появление охраны и заборов стало гораздо более ощутимым событием, чем различия между отдельными видами административных разрешений.

Правительство утверждает, что действует в пределах закона и не меняет природоохранный статус территории специально ради инвесторов. Экологические организации и участники протестов считают, что государство уделяет недостаточно внимания последствиям масштабной застройки и существующим имущественным конфликтам.

К спору добавляются изменения законодательства об охраняемых природных территориях, принятые парламентом в 2024 году. Они расширили возможности реализации отдельных туристических проектов в таких зонах, что вызвало критику природоохранных организаций.

В результате, решения, которые власти представляют как последовательную подготовку инвестиционного проекта, воспринимаются частью общества как свидетельство особого отношения государства к крупному капиталу.

Недовольство вышло за пределы побережья

К настоящему времени спор о курортах уже неотделим от других конфликтов. Правительство Рамы сталкивается с коррупционными обвинениями в отношении бывшего вице-премьера Белинды Баллуку, связанными с распределением государственных строительных контрактов. Баллуку и премьер отвергают обвинения. При этом парламентское большинство ранее отказалось удовлетворить запрос прокуратуры, необходимый для её ареста.

Для противников правительства этот эпизод – ещё одно основание недостаточной ответственности высокопоставленных чиновников в разных делах, которые объединяются в общественном восприятии из-за общего недоверия к государственным институтам.

Характерным становится решение 25-летней Марьяны Кочеку, которую Рама лично выдвинул в парламент от Социалистической партии. Теперь она – независимый депутат и участвует в антиправительственных протестах. Кочеку выросла на севере страны, где её семья занимается небольшим туристическим бизнесом. Она объясняет свой разрыв с правящей партией несогласием с политикой властей в отношении природы и земли. Для неё конфликт вокруг побережья связан с более широким вопросом о том, кто определяет будущее страны. Её переход на сторону протестующих показывает, что недовольство затрагивает не только традиционных политических противников Рамы, но и часть молодого поколения, на которое его партия прежде делала ставку.

При этом у нынешнего движения нет единой программы или признанного руководства. Требования студентов, экологов, собственников земли и политической оппозиции пересекаются, но не совпадают полностью.

Останется ли Кушнер в Албании?

Массовые протесты создают для инвесторов обстоятельства, которых не было в момент представления проектов. Речь идёт не только о прохождении разрешительных процедур и урегулировании земельных споров, но и о политической устойчивости решений, на которых строятся инвестиционные планы.

Однако на сегодня нет подтверждённого заявления Джареда Кушнера об отказе от албанских проектов. Не опубликовано и окончательное соглашение о государственно-инвестиционном партнёрстве на Сазане. На материке сохраняются имущественные споры, продолжается уголовное расследование в отношении одного из продавцов земли, а строительство требует завершения экологических и административных процедур.

Для Кушнера и его партнёров это означает необходимость учитывать не только коммерческие условия, но и возможные последствия судебных решений, требования природоохранного законодательства и реакцию общества. Для правительства Рамы – необходимость объяснить, какие обязательства уже приняты перед инвесторами, и насколько государство способно пересмотреть условия проектов.

Сам премьер 18 октября вновь заявил, что не намерен покидать свой пост. По его словам, массовые протесты угрожают перспективам вступления Албании в Евросоюз. Рама также обвинил политическую оппозицию и неназванные иностранные силы в разжигании беспорядков с целью воспрепятствовать европейской интеграции страны. Примечательно, что ранее против начала переговоров о вступлении Албании в ЕС выступали сами европейские государства: в октябре 2019 года открытие переговоров блокировали Франция, Нидерланды и Дания. При этом претензии европейских государств к Албании касались прежде всего состояния судебной системы, верховенства права и борьбы с коррупцией – проблем, которые вновь оказались в центре общественного недовольства и нынешних протестов. Власти же утверждают, что инвестиции позволят создать рабочие места и укрепить экономику страны, а все проекты должны соответствовать закону.

У протестующих иное представление о приоритетах, они требуют, чтобы вопросы собственности, образования, занятости и защиты природных территорий решались с учётом интересов граждан, а государственные учреждения были готовы отвечать за свои решения. В этом противоречии и заключается содержание нынешнего албанского кризиса.

Ещё несколько месяцев назад речь шла о том, кому принадлежит земля возле небольшой деревни на Адриатическом побережье. Теперь вопрос значительно шире: способны ли власти убедить общество, что миллиардные инвестиции служат интересам страны, если одновременно тысячи её граждан выходят на улицы с требованием сменить правительство?

От ответа зависит не только судьба курортов Кушнера. Албания стремится привлечь международный капитал и вступить в Европейский союз, но ей предстоит решить проблемы, которые невозможно закрыть ни новым инвестиционным соглашением, ни очередным туристическим проектом. И пока на улицах Тираны продолжаются столкновения, решение о будущем страны остаётся открытым.

Присоединяйтесь к нашему Telegram-каналу: важные новости, аналитика и инсайды!

Для этого потребуется сделать 3 шага в сторону незабываемой коллаборации!