Александр Муравский: «Цель Нового Правительства – Быстрая Очистка Государства»

Экс вице премьер РМ А. Муравский внимательно проанализировал программу, представленную новым правительством. У него есть совершенно определённый взгляд на то, какими должны быть реформы, определяющие действия министров, и на вероятность их противоречия с принятой альянсом концепцией, во имя интересов Республики Молдова.

— Господин Муравский, какими Вы видите первоначальные действия премьер-министра Майи Санду и коалиционного правительства?

— Прежде всего, как экс вице премьер, я порекомендовал бы им внимательно изучить Briefing Book From Development Partners of Moldova — программу, разработанную и представленную правительству ещё в мае 2015 года.  Этот основополагающий документ создали ведущие специалисты (по каждой отрасли) Молдовы вместе с опытными зарубежными экспертами, он был целиком поддержан сообществом международных партнёров нашей республики по развитию. Сегодня его надо лишь несколько актуализировать — не более того.  У «новобранцев» кабинета министров нет необходимости в изобретении велосипеда, есть возможность сразу «оседлать» апробированную и устойчивую модель.  Парламентское большинство объединилось практически вокруг единственной цели: избавиться от олигархической власти и ДПМ, ставшей её ударным политическим отрядом. В остальном, Партия социалистов и блок ACUM – движения с разными взглядами на геополитическую ориентацию Молдовы и модель её экономического развития. Поэтому, после завершения процесса очищения, который пройдёт в форме вытеснения ставленников ДПМ и их замены, нас ждёт трудный период. Организовать досрочные выборы сложно, поскольку Конституция Республики Молдова не допускает самороспуск парламента. Необходимой и достаточной может стать ситуация, которая даст возможность президенту распустить его: если он минимум три месяца не примет ни одного закона, или правительство уйдёт в отставку и нельзя будет сформировать новое. В обоих случаях страна опять погрузится в неопределённость, близкую к хаосу. Значит, большинству в законодательном органе уже сейчас надо думать о поиске точек соприкосновения, позволивших реализовать необходимые реформы и обеспечить стабильный рост экономики. На правительство в этих жёстких условиях ложится самая ответственная нагрузка: провести изменения, которые позволят ему максимально эффективно выполнить предстоящие задачи. Между тем, до сегодняшнего дня я не видел и не слышал ни одного предложения по этой проблеме. Как бы подразумевается, что реформа правительства проведена, оно структурировано, и менять здесь нечего. Однако всё не так просто. И, думаю, в процессе деятельности нового кабинета будут устранены ошибки, ставшие очевидными, в результате реформ правительства Филипа, где главный упор был сделан на сокращение числа министерств. Порыв благородный, но количество единиц в управлении – второстепенный фактор, а первостепенный — функциональность и эффективность.

— В чём слабость принятых решений?

— Начну с главной, и это — объединение трёх министерств, а именно: Министерства сельского хозяйства, Министерства регионального развития и Министерства окружающей среды — в одно. Слияние нескольких структур в единую, в принципе, возможно, но производится только в тех случаях, когда они выполняют близкие по смыслу функции. В Молдове объединили два конфликтующих по своей сути направления: сельское хозяйство, нацеленное на максимально интенсивное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, призванную обеспечить максимальную защиту этих ресурсов. Компромисс между ними возможен только при условии равноправия на уровне правительства. Судьба каждого из них, в рамках одного министерства, во многом определяется предпочтениями главы ведомства. Министр-аграрник будет тянуть одеяло в сторону сельского хозяйства, министр-эколог — в сторону окружающей среды. Но и в этом случае, проблемы последней будут оставаться второстепенными, так как министр-эколог быстро поймёт, что его работу станут оценивать по стоимости картофеля на рынке, а не по состоянию поймы реки Днестр. Вопросы окружающей среды являются неотъемлемой частью регионального развития. Поэтому, в первую очередь, новое правительство должно разделить нынешнее мега-министерство на два: Министерство сельского хозяйства и Министерство регионального развития и окружающей среды. Та же история с Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты, оно должно трансформироваться в Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты. У этих отраслей совершенно разные специфические характеристики и большое количество подразделений по стране. Их механическое объединение под одной крышей никак не сказалось на эффективности управления, а экономия, достигнутая за счёт объединения бухгалтерии и обслуживающего комплекса настолько мизерна, что овчинка выделки не стоит. И я рад, что во время представления нового министра работникам вышеназванного ведомства, премьер страны заявила о предстоящем его разделении. Министерство экономики и инфраструктуры необходимо в обязательном порядке разделить на Министерство экономики и Министерство индустрии, энергетики и инфраструктуры. Сегодня Минэкономики исчезло, как центр, как штаб по выработке экономической политики государства, стратегического прогнозирования и планирования инструментов экономического влияния на формирование оптимальной структуры экономики. Все внимание министра посвящено вопросам организации ремонта, строительства дорог и других объектов инфраструктуры, а также — техническому регламентированию деятельности экономических агентов. Парадоксально, но при всех декларациях предыдущего правительства о необходимости индустриализации страны, повышении доли промышленности в ВВП, создании современных производств, в нынешнем министерстве она не представлена даже на уровне дирекции.  И, как завершение реорганизации действующего Министерства экономики и инфраструктуры, проблемы, связанные с территориальным планированием и развитием, а также проблемы урбанизации необходимо передать в ведение Министерства регионального развития и окружающей среды.

— Господин Муравский, должна ли коснуться реформа и Академии наук Молдовы? По мнению его сотрудников – как нынешних, так и бывших, которым есть, с чем сравнивать, ситуация в ней неоднозначная.

— Хороший вопрос. На мой взгляд, все последние решения правительства Павла Филипа практически добивают остатки молдавской науки. Но эта проблема настолько сложна, что требует отдельного серьёзного разговора, в рамках специальных совместных заседаний представителей Академии наук, университетского сообщества и министерств.  Я обозначил первые шаги, которые, на мой профессиональный взгляд и опыт, должны быть предприняты руководителями страны, взявшими на себя ответственность за формирование правительства Республики Молдова нового периода. Следующий этап — переформатирование системы действующих и преобразующихся органов государственного управления второго уровня — агентств, бюро, департаментов и прочего. И здесь первым делом надо пересмотреть концепцию разделения функций, которая гласит, что министерства занимаются разработкой политик, а агентства – их внедрением. Опять же, звучит красиво, но на практике разработчики политик в министерствах всё дальше отрываются от реальной жизни, а те, кто должен внедрять их в агентствах, все меньше понимают цели и задачи, которые надо реализовывать. Надеюсь, экспертное сообщество обсудит, как избежать этой опасности и сформировать наиболее эффективную систему органов управления второго уровня, а также — органов мониторинга и контроля за реализацией политик и функционированием органов управления.  Всё, что я рассказал Вам — не сиюминутные идеи, я проговаривал их раньше. Также солидарны с этими предложениями и авторитетные отечественные и зарубежные эксперты. У правительства Майи Санду есть возможность отдышаться от напряженных событий последних недель и понять: каждый, сделанный сейчас правительством шаг – отражение его собственных установок на временную либо перспективную работу, в рамках созданного альянса, но за каждым его решением – или перспектива для будущего Республики Молдова, или крушение надежд.

Интервью вела

Ольга Березовская 

kommersantinfo.com