Сто дней Василия Тофана

5 ноября правительство Василия Тофана представит отчёт о первых ста днях своей работы. Кабинет министров пришёл к власти с программой «Европейская экономика, эффективное государство» и обещанием вернуть доверие к экономической политике, облегчить условия ведения бизнеса и ускорить модернизацию страны. Однако первые месяцы его работы проходят в условиях, когда времени на раскачку практически нет: молдавская экономика остаётся уязвимой, инвестиционная активность недостаточна, энергетические риски сохраняются, а возможности государства одновременно финансировать развитие и поддерживать население ограничены.

100 дней – слишком короткий срок, чтобы изменить структуру национальной экономики. Но вполне достаточный, чтобы определить приоритеты, взять под свою ответственность первые системные решения и продемонстрировать, что правительство понимает масштаб проблем. Именно по этим критериям и следует оценивать начало работы команды Тофана.

Экономика растёт, но оснований для самоуспокоения нет

Главный вызов нового кабинета – не допустить, чтобы слабая динамика хозяйственной деятельности закрепилась на годы. По данным Всемирного банка, в первом полугодии 2026 года реальный ВВП Молдовы вырос лишь на 0,6% в годовом выражении. При этом инвестиции в основной капитал и изменение товарных запасов оказали отрицательное влияние на экономическую динамику: вклад валового накопления капитала составил минус 2,5 процентного пункта. Экспорт, напротив, увеличился на 12,5%, в значительной степени благодаря поставкам сельскохозяйственной продукции.

Эти показатели говорят о принципиальной проблеме. Экспортные возможности страны сохраняются, но внутренний инвестиционный импульс остаётся слабым. Без расширения производственных мощностей, обновления оборудования, создания рабочих мест и роста производительности устойчивое ускорение невозможно. Национальная экономика не может бесконечно опираться на потребление домохозяйств, денежные переводы граждан из-за рубежа и внешнюю финансовую поддержку.

Всемирный банк указывает на структурные ограничения Молдовы: недостаточную конкуренцию, слабость рыночных институтов, дефицит рабочей силы и профессиональных навыков. Демографическое старение дополнительно сужает возможности экономического роста. Поэтому перед Василием Тофаном стоит задача сложнее, чем поддержание макроэкономической стабильности. Правительству необходимо создать условия, при которых бизнесу станет выгоднее производить внутри страны, инвестировать в расширение предприятий, экспортировать готовую продукцию и официально нанимать работников.

Первые шаги правительства

Среди наиболее заметных экономических решений кабинета – налоговая и таможенная политика на 2027 год. После консультаций с бизнесом и налогоплательщиками правительство одобрило доработанный пакет 8 сентября, а 22 октября парламент принял его во втором чтении. При рассмотрении документа депутаты внесли около 70 поправок, представители бизнеса и других заинтересованных сторон предложили более 100 изменений, часть которых была учтена.

Пакет предусматривает увеличение личного налогового вычета с 29 700 до 40 020 леев, а для отдельных категорий граждан – до 46 680 леев. Детский вычет повышается с 9 900 до 11 040 леев. Для стимулирования инвестиций продлевается до 2029 года нулевая ставка налога на нераспределённую прибыль, при этом порог соответствия требованиям для компаний увеличивается со 100 до 200 млн леев. Одновременно налог на дивиденды повышается с 6% до 8%, а для доходов от финансовой и страховой деятельности на 2027 год устанавливается ставка 18%. Меняется и налогообложение потребления: ставка НДС для HoReCa повышается с 8% до 12%, вводятся специальные правила для зарубежных посылок стоимостью до 150 евро. Для бытового потребления природного газа с 1 апреля 2027 года предусмотрена ставка НДС 8% на объём до 150 кубометров в месяц. По оценке Министерства финансов, прямой положительный эффект пакета для бюджета составит около 5,1 млрд леев.

У этого курса есть несколько экономических задач: снизить налоговую нагрузку на труд, сохранить стимулы для реинвестирования прибыли и одновременно расширить бюджетные поступления за счёт отдельных видов деятельности и потребления. Однако последствия изменений для бизнеса и домохозяйств будут неодинаковыми. Для одних компаний новые условия могут создать дополнительные возможности для инвестиций, для других повышение отдельных налогов и НДС увеличит издержки. Поэтому окончательная оценка реформы будет зависеть от того, как новые нормы повлияют на предпринимательскую активность, цены, занятость и бюджетные доходы после вступления в силу. Большинство положений начнёт действовать с 1 января 2027 года.

И здесь необходима оговорка. Представленная налоговая политика – не доказанный экономический результат. Между объявлением меры, её законодательным утверждением, вступлением в силу и реальным изменением поведения предпринимателей существует немалая дистанция. Эффективность реформы будет зависеть от окончательного содержания закона, условий применения льгот и того, насколько последовательно государство обеспечит стабильность правил. Правительству предстоит показать, как предполагаемое снижение отдельных налоговых обязательств будет сочетаться с финансированием социальных расходов и государственных инвестиций. Налоговые льготы способны стимулировать развитие, но сами по себе не создают ни новых заводов, ни экспортных рынков, ни квалифицированных рабочих мест.

Второе направление – снижение административных барьеров. В программе кабинета заявлены ограничение чрезмерных проверок, инвентаризация препятствий для предпринимателей, изменение нормативной базы и формирование портфеля приоритетных промышленных и логистических проектов. Именно здесь должен проявиться практический смысл концепции эффективного государства. Бизнесу нужны не только новые декларации о поддержке, но и конкретные изменения – меньше дублирующих разрешений, понятные сроки административных процедур, прозрачные проверки, защита от произвольных решений и возможность обжаловать действия чиновников без многомесячных судебных разбирательств. Если за сто дней кабинет подготовил соответствующие решения, следующий этап – обеспечить их применение.

Отдельно 29 октября, к первым ста дням работы кабинета, Василий Тофан представил 19 стратегических проектов под общим названием «Construim Moldova», которые предполагается реализовать в рамках европейского Плана роста, общий объём финансирования которого для Молдовы составляет 1,9 млрд евро. Среди энергетических инициатив – модернизация системы централизованного отопления Кишинёва с заменой 24,3 км труб, утепление 1400 жилых зданий и строительство линии электропередачи Бельцы – Днестровск.

В инфраструктурный блок вошли строительство автомагистрали Унгены – Кишинёв, развитие аэропорта столицы и прокладка 697 км магистральных водопроводов. Для аграрного сектора предусмотрены модернизация ирригационных систем, развитие переработки сельхозпродукции и финансирование малых фермерских хозяйств. В образовательном направлении заявлены обновление профессиональных учебных заведений и создание исследовательских центров, включая Agrotech Hub в кампусе Технического университета Молдовы в Мирчештах.

При этом часть представленных проектов продолжает программы, начатые предыдущими кабинетами, а многие новые инициативы находятся на стадии планирования: например, технические работы по ирригационным системам должны начаться в 2027 году, строительство ряда образовательных объектов – в 2028-м. Поэтому презентация показывает инвестиционные приоритеты правительства и масштаб намеченной работы, но пока не позволяет оценивать эти проекты как результаты ста дней.

Первые месяцы работы кабинета дали несколько показательных примеров того, где появляются практические результаты, а где сохраняются старые проблемы. В энергетике Energocom подключился к украинской газовой бирже и заключил первые контракты на 2 млн кубометров газа от частных поставщиков. По словам премьера, цена оказалась примерно на 10 евро за мегаватт-час ниже спотовой цены TTF, а тестирование механизма принесло компании прибыль. Пока речь идёт о небольшом объёме, и его влияние на конечные тарифы ещё предстоит оценить.

Одновременно продолжает затягиваться ввод в эксплуатацию линии электропередачи Вулканешты – Кишинёв. Проект уже несколько раз переносили. 28 октября комиссия приступила к приёмке Кишинёвской подстанции, причём её ввод под напряжение предусмотрен поэтапно. Начало приёмки стало продвижением проекта, однако не снимает вопроса о многократном переносе первоначальных сроков.

Ещё один нерешённый сюжет – накопленные обязательства государства перед фермерами. Для аграрного сектора своевременное получение предусмотренных выплат напрямую связано с возможностью планировать закупки, проводить сезонные работы и обслуживать кредиты. Здесь правительству предстоит показать, как оно намерено разбираться с унаследованной задолженностью и в какие сроки рассчитываться с аграриями.

Бюджет: цена бездействия и ошибок

Финансовое положение государства требует отдельного внимания. По данным Министерства финансов, в первом полугодии 2026 года доходы национального публичного бюджета составили 63,3 млрд леев, расходы – 71,1 млрд. Дефицит достиг 7,8 млрд леев, или 2% ВВП. Государственный долг на 30 июня составлял 142,8 млрд леев, увеличившись с конца предыдущего года на 10 млрд леев, или 7,5%.

Эти цифры нельзя автоматически приписывать правительству Тофана, так как они охватывают период, часть которого предшествовала началу работы нового кабинета. Но именно с таким финансовым наследством ему приходится работать.

Перед правительством стоит двойная задача. С одной стороны, нельзя допустить, чтобы дефицит и стоимость обслуживания долга вытесняли из бюджета расходы на инфраструктуру, образование, здравоохранение и экономическое развитие. С другой – резкое сокращение государственных расходов в период слабого роста способно дополнительно затормозить экономическую активность.

Выход заключается не в механическом урезании всего подряд, а в пересмотре качества расходов. Необходимо оценить эффективность государственных закупок, субсидий, капитальных вложений и работы предприятий с государственным участием. Финансирование должно направляться туда, где оно создаёт измеримый общественный и экономический эффект. Особенно важно не подменять инвестиционную политику простым освоением средств. Построенный объект, приобретённое оборудование или выделенная субсидия сами по себе ещё не свидетельствуют об успехе. Важны снижение логистических издержек, увеличение производительности, новые рабочие места, расширение экспорта и налоговая отдача от вложенных госсредств.

Энергетика – испытание, которое нельзя отложить

К осенним экономическим проблемам добавились серьёзные риски в энергетике и водоснабжении. В сентябре парламент одобрил введение чрезвычайного положения в энергетическом и водном секторах сроком на 60 дней с 26 сентября. Правительство объяснило решение сочетанием рисков на газовом и топливном рынках, ограничений регионального энергоснабжения и дефицита воды.

По информации, опубликованной правительством, к началу осени было законтрактовано более 90% необходимых на холодный сезон объёмов газа. Однако значительная часть поставок привязана к европейским рыночным ценам. В августе страна столкнулась и с перебоями в обеспечении дизельным топливом: после принятия экстренных мер его запас удалось увеличить с уровня менее четырёх дней потребления примерно до десяти дней.

Для экономики это не только вопрос отопления квартир. Цена энергии влияет на себестоимость продукции, стоимость перевозок, рентабельность сельского хозяйства, конкурентоспособность промышленности и расходы семей. Если предприятия вынуждены работать при высокой и непредсказуемой стоимости энергоресурсов, инвестиционная привлекательность страны снижается.

Главная задача кабмина – пройти зиму без серьёзных перебоев, одновременно не допуская, чтобы расходы на экстренную поддержку стали неподъёмными для бюджета. Для этого нужны прозрачный механизм помощи уязвимым домохозяйствам, понятные правила компенсации затрат предприятий, диверсификация поставок и ускоренное развитие собственных источников энергии. Экстренные меры не заменят долгосрочной политики: необходимо расширять накопительные мощности, развивать возобновляемую энергетику, повышать энергоэффективность зданий и предприятий, укреплять межсистемные соединения и заранее готовить сценарии действий на случай перебоев поставок. Пока каждый отопительный сезон превращается в проверку готовности государства к очередному кризису.

МВФ и европейская интеграция: внешняя поддержка должна работать внутри страны

23 октября Василий Тофан встретился в Кишиневе с представителями Международного валютного фонда. Среди обсуждаемых вопросов были бюджетная политика, управление государственными финансами, структурные реформы, энергетика, социальная защита, стимулирование роста и привлечение инвестиций. Премьер заявил о необходимости развивать экономику на основе инвестиций, конкуренции, повышения производительности и устранения барьеров для бизнеса, а не преимущественно за счёт неустойчивого увеличения бюджетных расходов. Это – важная постановка задачи, однако переговоры с международными партнёрами – ещё не полученные средства или завершённые реформы. Результат определится конкретными договорённостями, исполнением обязательств и тем, насколько внешнее финансирование превращается в устойчивые изменения внутри страны.

То же относится к европейской интеграции. Она открывает возможности для доступа к рынкам, модернизации инфраструктуры, улучшения институтов и привлечения капитала. Но европейская перспектива не отменяет необходимости самостоятельно повышать конкурентоспособность предприятий и качество государственного управления.

Правительству следует добиваться, чтобы каждый крупный проект, финансируемый при поддержке европейских институтов и международных финансовых организаций, имел понятные цели, сроки, ответственных исполнителей и критерии результата. Не столь важно количество подписанных соглашений, сколько число завершившихся действующими предприятиями, современной инфраструктурой и устойчивыми рабочими местами.

Какие задачи должны стать первоочередными

В ближайшие месяцы правительству необходимо перейти от общей программы к системе конкретных экономических обязательств.

Первое – утвердить реалистичный план ускорения роста. Он должен определить отрасли, в которых Молдова способна наращивать производство и экспорт, а также инструменты поддержки инвестиций. Приоритет целесообразно отдавать проектам с подтверждённым спросом, экспортным потенциалом и высокой добавленной стоимостью, а не распределению помощи по принципу административной доступности.

Второе – обеспечить предсказуемую налоговую и регуляторную среду. Предприниматель должен понимать, какие налоги и правила будут действовать в ближайшие годы и насколько стабильной будет регуляторная среда. Постоянная корректировка правил, даже под благими предлогами, заставляет бизнес откладывать инвестиции.

Третье – облегчить доступ предприятий к финансированию. Для малых и средних компаний стоимость кредита, нехватка залогового обеспечения и неопределённость спроса становятся непреодолимыми препятствиями. Задача государства – расширять инструменты гарантийного финансирования, поддерживать модернизацию оборудования и развитие экспортных компетенций, оценивая программы по фактическому результату, а не по объёму выделенных денег.

Четвёртое – сделать промышленную и аграрную политику частью единой стратегии. Молдове пора уходить от чрезмерной зависимости от экспорта сырья и продукции с низкой степенью переработки. Переработка сельхозсырья, пищевая промышленность, логистика, машиностроение, отдельные направления информационных технологий и медицинских услуг способны создавать более высокую добавленную стоимость. Но для каждого направления нужны расчёты, квалифицированные кадры, инфраструктура и доступ к рынкам.

Пятое – остановить утечку человеческого капитала. Повышение производительности невозможно без квалифицированных работников. Нужны программы профессионального обучения, более тесная связь образования с потребностями предприятий, стимулы для официальной занятости и условия, при которых возвращение специалистов из-за рубежа становится экономически оправданным.

Шестое – защитить население от инфляционных и энергетических потрясений, не превращая социальную помощь в бессистемное расходование бюджета. Всемирный банк сообщал, что годовая инфляция в августе 2026 года достигла 7%, а уровень бедности оставался около 21%. В сентябре Национальный банк повысил базовую ставку до 9%. Эти показатели свидетельствуют о сохраняющемся давлении на доходы населения и условия кредитования.

Поддержка должна быть адресной, своевременной и финансово обеспеченной. Одновременно необходимы условия для роста реальных доходов через производительную занятость, а не только посредством бюджетных компенсаций.

Наконец, правительство должно ввести систему публичной отчётности. Для каждого приоритетного направления нужны исходный показатель, целевое значение, срок исполнения и ответственный орган. Обществу следует регулярно сообщать, сколько инвестиционных проектов перешло к реализации, сколько рабочих мест создано, как меняются экспорт, производительность, налоговые поступления и реальные доходы граждан.

Сто дней – начало ответственности, а не итоговый экзамен

Первые сто дней правительства Василия Тофана прошли на фоне слабого экономического роста, бюджетных ограничений и энергетических рисков. Кабинет представил налоговые инициативы, обозначил курс на снижение административных барьеров, начал обсуждение экономических приоритетов с МВФ и предпринял экстренные меры для подготовки к зиме. Это конкретные направления работы, но окончательная оценка должна учитывать, какие из них уже вступили в силу, какие обеспечены финансированием, и какие дали измеримый эффект. При этом нельзя требовать от правительства мгновенного изменения макроэкономических показателей, на которые влияют внешние рынки, накопленные структурные проблемы и решения предыдущих лет. Но вполне обоснованно спросить с него ясные приоритеты, реалистичные сроки и проверяемую ответственность.

Премьер-министру предстоит доказать, что заявленная ставка на инвестиции и производительность станет практической политикой, а не останется формулой правительственной программы. Стране нужны не очередные обещания будущего процветания, а условия, при которых предприятие сможет расшириться, фермер – выгодно продать продукцию, молодой специалист – найти достойную работу, а государство – финансировать свои обязательства без постоянного наращивания финансовых рисков.

Первые сто дней позволяют увидеть, понимает ли правительство, с чего начинается экономический перелом. Главный показатель работы кабинета – не количество заседаний и представленных стратегий, а появление работающего механизма развития. Если через год Молдова получит больше инвестиций, расширит производство, увеличит экспорт и создаст новые рабочие места, первые сто дней можно будет рассматривать как начало системных изменений. Если же перечень обещаний вырастет быстрее, чем реальные возможности экономики, кризис доверия к государственной политике станет ещё одной проблемой, которую придётся решать.

Роберт ЗАПАДИНСКИЙ,

Главный редактор kommersantinfo.com

Хотите поддержать изменения к лучшему в вашей стране? Участвуйте в них вместе с нами! Вы можете внести свой вклад в независимую журналистику.