Экономика Австрии нуждается в людях, но политика ограничивает их права
.
В одном венском доме могут жить три семьи с разными политическими правами. Австрийские граждане выбирают парламент страны и городскую власть. Граждане других государств Евросоюза – районное представительство, но не городской совет. Их соседи с гражданством страны вне ЕС не получают ни одного из этих бюллетеней. При этом все пользуются одним транспортом, оплачивают коммунальные услуги, водят детей в местные школы. Город у них общий. Возможности определять его будущее – разные.
Это различие приобретает вес по мере изменения населения. На начало 2026 года в Австрии жили 1,88 миллиона иностранных граждан – 20,4% населения. В Вене, по городскому статистическому сборнику за 2026 год, австрийского гражданства не было примерно у 36,8% жителей. Эти показатели включают детей и сами по себе не означают долю исключённых из выборов. Но они показывают масштаб вопроса: насколько население страны совпадает с кругом людей, которым доверено выбирать её власть?
Перед выборами городского совета Вены в апреле 2025 года почти 611 тысяч жителей избирательного возраста – 35,6% – не могли участвовать из-за отсутствия австрийского гражданства. В Фаворитене, Рудольфсхайм-Фюнфхаусе и Бригиттенау их доля достигала 44–45%. Организация SOS Mitmensch проводила для них символическое голосование. Оно позволяло высказать предпочтения, но не влияло на распределение мандатов.
Правила устроены вокруг гражданства. В Австрии голосуют с 16 лет, и натурализованный гражданин получает избирательные права на общих основаниях. Происхождение человека само по себе препятствием не является. Для граждан других стран ЕС предусмотрено участие в выборах в Европарламент и муниципальных выборах. Однако Вена одновременно является городом и федеральной землёй. Её городской совет выполняет также функции земельного парламента, поэтому гражданам других стран ЕС здесь доступно голосование только на районном уровне.
Гражданство определяет и возможность самому войти в федеральную политику. Для избрания в Национальный совет – нижнюю палату австрийского парламента – необходимо быть гражданином Австрии и достичь 18 лет. Право занимать должности в федеральном правительстве также связано с правом быть избранным в парламент. Поэтому иностранные граждане не могут стать депутатами Национального совета, федеральными министрами или канцлером.
Получается, что два человека, приехавшие одновременно и одинаково прочно обосновавшиеся в Вене, могут обладать разными правами. Например, наличие румынского гражданства открывает жителю города доступ к районным выборам. Только молдавское гражданство такого права не даёт. Ни постоянный вид на жительство, ни трудовой стаж, ни уплаченные налоги сами по себе эту границу не меняют.
У детей тоже разные исходные условия. Ребёнок австрийских граждан получает гражданство по происхождению, в том числе если родился за рубежом. Ребёнок иностранных граждан не становится австрийским гражданином автоматически лишь потому, что появился на свет в Вене. Он может вырасти здесь и окончить местную школу, сохранив иностранное гражданство.
Поэтому за общей статистикой скрывается вопрос следующего поколения. Среди венцев 16–24 лет в 2025 году 42,4% не имели права голосовать на федеральном, земельном и общегородском уровнях. Почти половина возрастной группы, которой предстоит жить с последствиями сегодняшних решений, оставалась вне этих выборов.
Демографический прогноз добавляет к этому вопросу долгосрочное измерение. По основному сценарию Statistik Austria, к 2040 году население страны вырастет примерно на 233 тысячи человек. При этом число жителей в возрасте от 20 до 64 лет сократится примерно на 256 тысяч, а число людей старше 65 лет увеличится на 622 тысячи. Доля старшей возрастной группы поднимется с 20% до 26,2%. Прогноз охватывает всё население, а не только граждан; по нему нельзя точно определить будущий размер электората или возраст депутатов.
Поэтому разговор не о том, что Австрией неизбежно будут управлять пенсионеры – молодые граждане сохраняют право голосовать и избираться, а партии сами отбирают кандидатов. Но старение меняет соотношение возрастных групп, а правила гражданства ограничивают круг тех, кто может выбирать федеральную власть и занимать в ней политические должности.
Есть очевидный ответ: получить гражданство. Только между возможностью подать заявление и его получением лежит немалое расстояние. Один из основных путей натурализации предполагает десять лет законного непрерывного проживания, включая пять лет с соответствующим статусом поселения. Для ряда категорий предусмотрен шестилетний срок. Требуются подтверждённые средства к существованию, знание немецкого языка, государственного устройства и истории, выполнение других условий. Как правило, необходимо отказаться от прежнего гражданства. Прожитые годы сами по себе нового статуса не дают.
В 2025 году австрийское гражданство получили 15 512 жителей страны. Официальный коэффициент натурализации составил 0,8%. Он показывает отношение числа натурализаций к числу проживающих в стране иностранных граждан. Это сравнительный показатель за год, а не прогноз: ежегодно меняются миграция, отъезд, возрастной состав и число людей, которые выполняют условия и подают заявление.
При этом свежие данные не позволяют изображать систему полностью неподвижной. В первом полугодии 2026 года австрийское гражданство получили 9 750 человек, проживающих в стране – на 33,6% больше, чем годом ранее. В Вене – 3 333 человека, рост на 60,5%. Это предварительные данные Statistik Austria. Натурализация ускоряется, но один полугодовой прирост ещё не показывает, сокращается ли разрыв между числом постоянных жителей и избирателей: на него влияют также миграция и возрастная структура населения.
Сама явка тоже не отвечает на вопрос, какая часть общества выбирает власть. На парламентских выборах 2024 года в Австрии проголосовали 4,93 миллиона человек – 77,7% избирателей. Всего в списках значились 6,35 миллиона зарегистрированных избирателей. Число поданных бюллетеней соответствовало примерно 54% населения страны на начало того года. Это сопоставление масштаба, а не точная доля проголосовавших жителей: в выборах участвовали и австрийцы, живущие за рубежом.
В Вене на выборах городского совета 2025 года подали голоса 696 345 человек. Официальная явка составила 62,74% – при населении города чуть более двух миллионов это примерно 34% всех жителей, включая детей. Однако было бы ошибкой объявлять остальных политически исключёнными. Одни ещё не достигли избирательного возраста, другие имели право голоса и не воспользовались им, третьих не допускал закон. Для оценки представительства эти различия принципиальны.
У привязки голосования к гражданству есть серьёзное основание. Гражданство закрепляет принадлежность к государству, взаимные права и обязанности, устойчивую связь с его будущим. Сторонники действующей модели могут обоснованно возразить: уплата налогов не должна становиться избирательным цензом, а проживание бывает временным. Человек может работать в стране несколько лет, не собираясь связывать с ней дальнейшую жизнь. Где провести границу между таким присутствием и полноценным политическим участием – законный предмет спора.
Но сила этого аргумента уменьшается, когда речь идёт о десятилетиях. Временный работник и человек, который прожил в Австрии большую часть жизни, могут одинаково не иметь права выбирать парламент. Формально правило едино, по существу, оно охватывает очень разные отношения со страной.
Есть и социальная сторона. Если доступ к гражданству зависит от дохода, трудности с натурализацией могут возникать у людей, чья работа необходима обществу, но оплачивается скромно. Исследователи Райнер Баубёк и Герд Вальхарс обращают внимание на недопредставленность молодых, городских и менее обеспеченных жителей. Они оспаривают и представление о гражданстве исключительно как о награде за завершённую интеграцию: получение гражданства может само помогать человеку прочнее включаться в жизнь общества.
Экономическая роль иностранцев за последние два десятилетия заметно выросла. В 2025 году они составляли 21,2% всех занятых в Австрии – более чем вдвое больше, чем в 2005 году, когда их доля была 9,5%. Число работающих иностранцев за это время увеличилось с 355 тысяч до 954 тысяч. Это не означает, что каждый иностранный работник живёт в стране постоянно или стремится получить гражданство. Однако рынок труда и политическое сообщество всё меньше совпадают по составу.
Особенно остро противоречие ощущается на местном уровне. Решения о транспорте, школах, благоустройстве и городских расходах затрагивают всех жителей ежедневно. При этом отсутствие избирательного права не позволяет части из них поддержать или сменить тех, кто эти решения принимает. Это не значит, что власти обязательно игнорируют их интересы, но возможность потребовать ответа через выборы у таких жителей отсутствует.
Выходов несколько: сохранить нынешние правила, сделать гражданство доступнее при ясных требованиях, расширить местное голосование для людей с длительным законным проживанием. Каждый вариант требует отдельного обоснования. В Австрии вопрос упирается также в Конституцию: в 2004 году Конституционный суд отменил венскую попытку предоставить районное избирательное право жителям из стран вне ЕС. Одного решения городской власти для такого изменения оказалось недостаточно.
Однако за юридическим спором стоит более масштабная проблема – насколько политическая система Австрии готова к изменениям в самом обществе. Это уже вопрос долгосрочной устойчивости государства. Оно всё сильнее зависит от людей, которые приезжают сюда работать, остаются на десятилетия, создают семьи и участвуют в жизни общества. Но политическая система продолжает проводить жёсткую границу между гражданами и остальными постоянными жителями. В условиях старения населения и сокращения числа людей трудоспособного возраста, такая модель рискует обернуться дефицитом политического представительства: решения о будущем страны будут принимать в рамках всё более узкого сообщества, тогда как последствия этих решений затронут гораздо более широкий круг людей.
Если Австрия намерена сохранять экономическую конкурентоспособность и общественную сплочённость, ей придётся искать способ согласовать правила политического участия с демографической и трудовой реальностью. В противном случае, со временем под вопросом окажется и способность политической системы представлять интересы общества, на котором держится благополучие страны.
Хотите поддержать изменения к лучшему в вашей стране? Участвуйте в них вместе с нами! Вы можете внести свой вклад в независимую журналистику.
