ЦИК на линии огня — как сохранить независимость и доверие к выборам в Молдове

Молдавская избирательная система подходит к сентябрю 2025 года в состоянии высокого политического напряжения. Формально кампания ещё не стартовала, но в воздухе — запах предстоящей конфронтации.

После экстренного заседания Высшего совета безопасности, на котором президент Майя Санду публично заявила об угрозе иностранного вмешательства, центральной фигурой предстоящих выборов фактически становится не партия, не кандидат, а Центральная избирательная комиссия.

Вопрос, который всё чаще звучит в экспертной и гражданской среде: способен ли ЦИК сохранить свою институциональную независимость и провести выборы, которые не будут оспорены как внутри страны, так и за её пределами? Не абстрактно — «по букве закона», а в реальности, когда ставки настолько высоки, а политическое давление столь многослойно.

На ЦИК давят со всех сторон. Власти стремятся удержать европейский курс, а вместе с ним — и политическое большинство. Международные партнёры, тесно аффилированные с правящей силой, ожидают от комиссии «стабильности» и «демократического прогресса», что по факту нередко оборачивается не беспристрастным наблюдением, а активной поддержкой одной из сторон. Оппозиция, в свою очередь, рассматривает ЦИК как возможное орудие фальсификаций и заранее настраивает своих избирателей на бой за честность. И, если в таких условиях даже на уровне восприятия подрывается нейтралитет избирательного органа — это уже проблема системная.

Немалую роль играет и организация голосования за рубежом. Несмотря на многочисленные призывы со стороны диаспоры, в том числе и официальные обращения, ЦИК не обеспечила равномерный доступ молдавским гражданам к участию в голосовании. В Италии, где проживает около 200 тысяч молдаван, на сентябрь 2025 года планируется открыть лишь шесть участков. В России, где по разным оценкам находятся от 150 до 180 тысяч — всего три. Формально причиной названы дипломатические ограничения и отказ РФ согласовывать дополнительные площадки. Но фактически,  это — следствие отсутствия системной стратегии со стороны молдавских властей и неспособности ЦИК настаивать на интересах своих граждан вне зависимости от страны проживания. Ситуация усугубляется тем, что распределение участков происходит без публикации методики или ясных критериев. Оппозиция уже обвиняет ЦИК в сознательном снижении представительства в странах, где силён протестный электорат.

Недоверие усиливается и на фоне решений о снятии с выборов неугодных кандидатов. Год назад, в преддверии президентских выборов 2024 года, ЦИК отказала в регистрации лидеру коалиции CUB Игорю Мунтяну, сославшись на то, что из 17 357 подписей в его поддержку 2 530 оказались недействительными, и таким образом он не набрал нужного минимума. Хотя формально это решение базировалось на действующих процедурах, отсутствие развёрнутого объяснения и отказ в праве оперативного пересмотра породили волну обвинений в адрес комиссии. В том же избирательном цикле ЦИК также отказала в регистрации инициативной группе Людмилы Коршун, а в августе 2024 года — отклонила заявление о регистрации оппозиционного блока «Victorie-Победа», мотивируя это нарушениями в подаче документов и совпадением названия с ранее зарегистрированной партией. Однако факт в том, что блок, по оценкам наблюдателей, мог рассчитывать на преодоление проходного барьера. Это решение, как и другие подобные, принято голосованием — шестью голосами против трёх — но вновь без полноценной юридической аргументации, понятной широкой общественности.

Отдельную тревогу вызывает вопрос финансирования и коррупционного влияния. Президент и спецслужбы заявляют о планах по «покупке» избирателей через офшорные схемы, напоминая о событиях 2024 года, когда, по версии молдавской полиции, через структуры, связанные с Иланом Шором, было направлено около 39 миллионов долларов на подкуп избирателей. Эти деньги, по данным правоохранительных органов, распределялись через анонимные Telegram-каналы и охватили свыше 130 тысяч человек. ЕС и США ввели санкции против семи человек и трёх организаций, признанных причастными к вмешательству в выборный процесс. Несмотря на формальный контроль, ЦИК до сих пор не внедрила механизмов оперативной проверки источников финансирования партий и кандидатов, оставляя поле для недобросовестного влияния. Все отчёты публикуются лишь после завершения кампаний, без реальной возможности проверить сомнительны или нет потоки средств в режиме реального времени.

Ситуацию усугубляет и недавнее решение, согласно которому постановления Высшего совета безопасности стали обязательными к исполнению как административные акты. Это означает, что любые выводы Совбеза, включая оценку действий ЦИК как «угрожающих национальной безопасности», могут стать основанием для вмешательства в её деятельность. Комиссия, таким образом, оказывается в юридической и институциональной ловушке: между буквой закона и подчинением исполнительной вертикали.

ЦИК стоит перед выбором. Или она станет настоящим арбитром и восстановит доверие к выборному процессу как внутри страны, так и за её пределами, или превратится в инструмент политического контроля, что неизбежно приведёт к кризису легитимности, оспариванию результатов и, возможно, протестным настроениям.

Нельзя утверждать, что ЦИК готова фальсифицировать результаты выборов. Но лишь определёнными, конкретными действиями она может снять с себя возможные обвинения и укрепить доверие. Это означает — открыто публиковать развёрнутые решения по каждому отказу или допуску, с количественным анализом и правовым обоснованием. Это означает — проводить публичные консультации при определении числа и географии зарубежных участков, с чёткой методикой, основанной на численности диаспоры и данных предварительной регистрации. Это означает — внедрить систему независимой проверки финансирования в ходе кампании, а не после её завершения. Это означает — быть готовой обжаловать политически мотивированные вмешательства, включая постановления Совбеза, в судах, вплоть до Конституционного. Это означает — не бояться открытой позиции, даже если она идёт вразрез с ожиданиями власти.

Впереди два месяца, которые покажут, насколько зрелой является молдавская демократия. ЦИК может сыграть ключевую роль в том, чтобы эти выборы стали не очередным раундом политической борьбы за выживание, а шагом к устойчивости. Для этого ей нужна не просто автономия, ей нужна сила, ресурсы и принципиальность. А самое главное — воля быть независимой, несмотря ни на что.

Хотите больше? В нашем Telegram-канале — темы под грифом «не для всех»: нестандартные ракурсы, дополнительные материалы и аналитика без купюр.

Хотите поддержать изменения к лучшему в вашей стране? Участвуйте в них вместе с нами! Вы можете внести свой вклад в независимую журналистику.