Незавершённый мир в Сирии

Переходное правительство Сирии в Дамаске реализует соглашение с Сирийскими демократическими силами (SDF), заключённое 29 января, которое не только уменьшило непосредственную угрозу масштабного вооруженного конфликта, но и дало теоретический шанс на диалог. Оно позволило более чётко сформулировать требования курдов о политических и культурных правах в рамках более широкой модели децентрализованной и плюралистической Сирии.

Хрупкий шанс

Однако это урегулирование опирается на неустойчивые, транзакционные договоренности, без надежных механизмов мониторинга и полностью зависит от поддержки верховенства права со стороны Европейского союза и региональных государств. Без постоянного стратегического взаимодействия с ними Сирия рискует снова столкнуться с конфликтом, авторитаризмом и дискриминационным управлением.

Хрупкость соглашения очевидна из событий, предшествовавших его заключению: Дамаск провёл военную операцию против курдского района Алеппо, имея молчаливое согласие США и внутреннюю поддержку, а SDF вывели свои войска с территорий с преимущественно арабским населением и укрепили позиции в регионах с курдским большинством. Боевые действия прекратились только после многораундовых переговоров при посредничестве США, Франции и Иракского Курдистана, и, хотя ни одна из сторон не получила окончательной победы, курды сохранили свои административные и военные структуры на условиях постепенной интеграции в государственные институты, что было официально закреплено президентским указом, признающим курдскую идентичность и широкие культурные и политические права.

Рост авторитаризма и препятствия переходного периода

Ситуация сложилась после долгого процесса, который стал кульминацией более чем десятилетнего противостояния и сотрудничества между сирийским правительством и SDF, включая конфликты в курдских регионах, торговлю нефтью, тайные операции против лидеров ИГИЛ и координацию во время наступления на Асада, положившего конец 54-летнему правлению семьи Асада. После прихода к власти Хайят Тахрир аш-Шам, стороны согласовали большую часть параметров взаимодействия, однако реализация соглашения буксовала, пока события в прибрежных районах не вынудили президента аш-Шараа возобновить переговоры. Общие принципы соглашения базировались на неоднозначных формулировках, что создало серьёзные препятствия для практической реализации.

Правительство сосредоточило власть в руках президента, одновременно проводя военные операции против меньшинств, сопровождавшиеся дискриминационной риторикой, а дипломатический успех аш-Шараа в обеспечении внешней поддержки привёл к фактическому отказу от обязательств, закреплённых в резолюции 2254 Совета Безопасности ООН. Основные разногласия между HTS и SDF касались того, означает ли интеграция создание новых совместных структур или включение в существующие институты, где доминирует HTS, в то время как SDF стремилась создать общенациональные структуры, сохранив свою целостность как вооружённые силы и постепенно интегрируясь в государственные органы.

SDF продолжала развивать мирный процесс между Турцией и PKK, считая его важнее интеграции в Сирии, и, в результате, административный аппарат SDF растратил политический капитал, не решив проблемы в Ракке и Дейр-эз-Зоре, не реформировав институты и не предоставив прозрачной информации о ходе переговоров. Согласие между двумя идеологически разными силами всегда было рискованным, усугублялось глубоким взаимным недоверием и отсутствием механизмов интеграции вооружённых сил или примирения, а восстановление государственных институтов происходило в одностороннем порядке и непрозрачно, под управлением узкого круга нового правительства.

Стратегическая переориентация США дала переходному правительству пространство для проведения локальных операций, направленных на принуждение SDF к принятию условий, что позволило центральному правительству укрепить власть, а следующие шаги будут направлены на управление алавитским и друзским населением, составляющим вместе с курдами и другими меньшинствами около 40% населения. Дамаск готов применять стратегии территориального сдерживания и отстранения от центрального управления, что усиливает гиперцентрализацию вокруг президента, а поддержка парамилитарных структур позволяет правительству отрицать зверства, одновременно достигая стратегических целей.

Шанс для ЕС

Политика Европейского союза по Сирии должна отличаться от стратегических приоритетов США, сохраняя фокус на европейских интересах и ценностях, налаживая партнерство со всеми сторонами в Сирии, обеспечивая согласованность Турции с разными правящими структурами и вовлекая сирийскую диаспору как конструктивного посредника. Вопрос миграции следует переосмыслить через обмен квалифицированной рабочей силой и программы развития на местном уровне, которые позволят добровольное возвращение без потери связи с Европой, а ЕС должен настаивать на инклюзивности всех групп во властных структурах и приверженности принципам верховенства права.

Хрупкость достигнутого соглашения делает критически важным надзор ЕС за исполнением режима прекращения огня, так как скрытый курдско-арабский конфликт создаёт значительный риск эскалации за пределами Сирии, угрожая региональной стабильности и безопасности Европы. ЕС должен обеспечивать прочный фундамент для гражданского общества, защиту независимых СМИ, контроль за выполнением резолюции 2254 СБ ООН и беспрепятственный доступ для органов ООН, включая IIIM, CoI и IIMP совместно с ПРООН, УВКБ и ВПП.

Стабильность требует не только формальных соглашений, но и наличия места для разных мнений, защиты уязвимых групп от насилия и предотвращения межконфессиональной мобилизации, а поддержка сильного лидера без инклюзивности может стать катализатором новых циклов конфликта.

Хозан Ибрагим,

исполнительный директор «IMPACT CSRD»,
Ближний Восток / Северная Африка

В нашем Telegram-канале — темы под грифом «не для всех»: нестандартные ракурсы, дополнительные материалы и аналитика без купюр.

Для этого потребуется сделать 3 шага в сторону незабываемой коллаборации!