Греческая афера, в которую втянуты министры, фиктивные фермеры и Урсула фон дер Ляйен
.
Миллионы европейских субсидий, политическое покровительство и конфликт Афин с Европейской прокуратурой
В Греции обнаружилось удивительное сельскохозяйственное явление – жители солнечного Крита массово арендовали пастбища за сотни километров от острова, в холодных горных районах материковой страны. Там якобы паслись их стада и даже росли дикие оливковые деревья. Только животных никто не видел, земля принадлежала другим людям, а оливам в тех местах мешал расти климат. Афера строилась на лазейках в Единой сельскохозяйственной политике ЕС. Мошенники подавали фиктивные налоговые декларации и поддельные договоры аренды на земли, которыми они никогда не владели и не управляли. Дотации выплачивались за «пастбища», на которых не было скота, и за сельскохозяйственные работы, которые никто не выполнял. Абсурдность ситуации доходила до того, что субсидии оформлялись на банановые плантации на заснеженной горе Олимп, оливковые рощи посреди военного аэродрома и пастбища, уходящие прямо в море. При этом деньги на развитие сельского хозяйства поступали исправно – их выплачивали из фондов Евросоюза.
В июле 2026 года суд в Афинах признал 57 человек виновными в мошенничестве с сельскохозяйственными субсидиями на общую сумму €1,74 млн. Выяснилось, что получатели помощи заявляли права на участки в районе Кастории, находящиеся примерно в тысяче километров от места их проживания. Реальной хозяйственной деятельности на этой земле не было. Все 57 получили условные сроки лишения свободы. Часть осуждённых также оштрафовали. В сентябре суд признал виновными ещё 19 участников аналогичных махинаций.
Можно было бы считать происходящее историей о предприимчивых мошенниках, обнаруживших слабости системы распределения субсидий. Но следствие Европейской прокуратуры показало, что масштаб проблемы гораздо больше. Под подозрением оказались руководители государственного агентства OPEKEPE, через которое проходили европейские сельскохозяйственные деньги, сотрудники министерств, депутаты парламента и бывшие министры. К октябрю 2026 года расследование превратилось в один из крупнейших политических скандалов за время правления премьер-министра Кириакоса Мицотакиса.
Греция ежегодно распределяет более €2 млрд через Общую сельскохозяйственную политику ЕС. Выплатами управляло агентство OPEKEPE, обязанное проверять земельные документы, сельскохозяйственную деятельность и право получателей на помощь. Особую сложность представляли пастбища. Многие из них находятся в общественном пользовании, а фактические территории выпаса не всегда совпадают с официально оформленными участками. В 2015 году власти ввели специальный механизм административного распределения земель, известный как «техническое решение». Именно его недостатками воспользовались мошенники. Они оформляли фиктивные договоры аренды, указывали чужие участки, заявляли несуществующие стада и получали европейские деньги. Следователи обнаружили случаи изменения документов после проверок, сокрытия нарушений и составления ложных заключений.
В 2025 году греческая полиция выявила 1036 подозрительных случаев на €22,6 млн. Большинство пришлось на Крит, где сумма предполагаемых незаконных выплат достигла €17,2 млн. Масштабы фальсификаций описал бывший руководитель OPEKEPE Эвангелос Симандракос. В марте 2026 года он рассказал суду, что в одном только регионе Ретимно на Крите в документах фигурировали миллионы овец и коз. Возникает закономерный вопрос. Как государственное агентство могло годами распределять субсидии за землю и животных, существовавших преимущественно на бумаге? Ответ начали искать в связях между чиновниками и политиками. Материалы следствия содержат записи телефонных разговоров, раскрывающие механизм политического покровительства.
Согласно опубликованным газетой Kathimerini документам Европейской прокуратуры, депутат правящей партии «Новая демократия» Катерина Папакоста в 2021 году обращалась к руководителю OPEKEPE Димитрису Меласу в интересах животновода, которому грозили санкции за завышение поголовья скота. Она назвала фермера «очень важным человеком» и напомнила об обещанном ему благоприятном исходе проверки. Позднее он получил €142 249 субсидий, которые следствие считает незаконными.
В другом записанном разговоре руководитель аппарата тогдашнего министра сельского хозяйства Спилиоса Ливаноса обсуждал с Меласом распределение €2-2,5 млн среди получателей в избирательном округе министра. В разговоре, согласно материалам следствия, звучало предложение направить средства «нашим людям».
Эти эпизоды позволяют понять, каким образом административные решения могли становиться инструментом партийного влияния. Для депутата содействие местным фермерам означает возможность укреплять позиции в избирательном округе. Для получателя субсидии политическое покровительство может облегчить доступ к бюджетным средствам. Законность каждого конкретного вмешательства устанавливается следствием и судом. Причём подобные обращения фигурировали в разговорах представителей разных политических партий. Однако основные уголовные дела затронули правящую «Новую демократию», представители которой занимали ключевые должности в органах, распоряжавшихся выплатами.
Ещё в 2020 году руководство OPEKEPE получило сведения о подозрительных земельных декларациях. Проверки инициировал тогдашний председатель агентства Григорис Варрас. Среди сотрудников, занимавшихся выявлением нарушений, была руководитель внутреннего аудита Параскеви, или Виви, Тихеропулу.
В 2023 году новый глава агентства Эвангелос Симандракос заблокировал около 9500 налоговых номеров, по которым возникли вопросы. Позднее он сообщил, что проинформировал о происходящем канцелярию премьер-министра и высокопоставленных правительственных чиновников. По утверждению Симандракоса, после этого на него начали оказывать давление с требованием уйти в отставку. Он связывал происходящее с тогдашним министром сельского хозяйства Лефтерисом Авгенакисом. Авгенакис отвергает обвинения в противоправных действиях и утверждает, что руководил ведомством добросовестно.
Но история Тихеропулу позволяет увидеть, как обращались с сотрудниками, настаивавшими на проверках. В октябре 2024 года её отстранили от руководства аудитом, переведя на административную работу без полноценного доступа к прежним документам и компьютерным системам. Позднее против неё инициировали дисциплинарное производство. 30 марта 2026 года афинский суд признал отстранение незаконным. Суд пришёл к выводу, что решение руководства агентства носило неправомерный и ответный характер. Однако независимое налоговое управление AADE, которому к тому времени передали функции OPEKEPE, отказалось восстановить Тихеропулу на прежней должности. Ведомство сослалось на реорганизацию и ликвидацию соответствующего поста, обжаловав судебное решение. 20 октября дисциплинарный совет AADE окончательно отклонил претензии к бывшей руководительнице аудита. Её адвокат Антонис Вайянос заявил, что это ещё одно подтверждение необоснованности преследования. Спустя два с половиной года после отстранения сотрудница, помогавшая раскрыть мошенническую схему, по-прежнему добивается восстановления своих трудовых прав.
Между тем 3 июля афинский суд признал бывшего председателя OPEKEPE Димитриса Меласа и бывшую руководительницу технического контроля Афанасию Реппу виновными в неоднократном нарушении служебных обязанностей и содействии сокрытию преступления. Каждому назначили пять лет и восемь месяцев лишения свободы. До рассмотрения апелляций они остались на свободе. Для оценки греческой антикоррупционной системы эти эпизоды имеют не меньшее значение, чем обвинительные приговоры получателям субсидий.
Тем временем следствие приблизилось к политическому руководству страны. В июне 2025 года Европейская прокуратура передала парламенту материалы о возможной причастности двух бывших министров сельского хозяйства – Макиса Воридиса и Лефтериса Авгенакиса. Воридис, занимавший к тому времени пост министра миграции, подал в отставку. Оба отвергли обвинения. Продвижение расследования осложнила статья 86 Конституции Греции. Она предусматривает особый порядок привлечения министров к уголовной ответственности за действия при исполнении обязанностей. Решение о начале соответствующего преследования принимает парламент. Для Европейской прокуратуры это означает необходимость передавать материалы о министрах депутатам, среди которых большинство принадлежит правящей партии.
Летом 2025 года правительство поддержало создание парламентской комиссии по деятельности OPEKEPE за предыдущие годы. Оппозиция настаивала на специальном расследовании ответственности бывших министров. В феврале 2026 года комиссия завершила работу без согласованных выводов. Представители «Новой демократии» не нашли подтверждения уголовной ответственности Воридиса и Авгенакиса. Оппозиционные партии PASOK, SYRIZA и «Новые левые» потребовали продолжить проверку.
В апреле Европейская прокуратура передала новые материалы, запросив снятие неприкосновенности с 11 действующих депутатов. После этого последовали отставки трёх членов правительства, включая министра сельского хозяйства Костаса Циараса. Премьер-министр Мицотакис назначил на его место бывшего вице-председателя Еврокомиссии Маргаритиса Схинаса.
16 июля Европейская прокуратура предъявила обвинения 22 фигурантам, включая четырёх депутатов правящей «Новой демократии» – Костаса Скрекаса, Христоса Букороса, Максимоса Сенетакиса и Катерину Папакосту. Следствие подозревает их в содействии незаконному управлению европейскими средствами и злоупотреблениях. В отношении Папакосты также фигурируют обвинения в ложном удостоверении сведений и попытке компьютерного мошенничества. Среди остальных обвиняемых – бывшие руководители OPEKEPE и лица, связанные с политическими кабинетами. При этом подозрения в отношении семи других депутатов не получили достаточного доказательного подтверждения и были сняты. Виновность четырёх обвиняемых парламентариев предстоит установить суду.
Параллельно возник конфликт между Афинами и самой Европейской прокуратурой. 22 мая 2026 года главный европейский прокурор Лаура Ковеши обратилась в Еврокомиссию из-за изменений греческого законодательства, затрагивающих рассмотрение тяжких преступлений депутатов. По оценке европейских прокуроров, новые правила затрудняют расследования преступлений против бюджета ЕС. Проблема возникла и вокруг продления полномочий трёх греческих прокуроров в европейской структуре. Европейская прокуратура рассчитывала продлить их мандаты на пять лет, тогда как греческий Высший судебный совет согласился только на два года. Ковеши предупредила Брюссель, что подобные действия ставят под сомнение соблюдение Грецией обязательств по сотрудничеству с европейскими институтами. Получилась ситуация, при которой орган ЕС, расследующий предполагаемое хищение европейских денег, вынужден добиваться условий для собственной работы в государстве – члене Евросоюза.
Финансовые последствия скандала также оказались значительными. В июне 2025 года Еврокомиссия применила к Греции корректировку на €415 млн из-за нарушений в системе контроля сельскохозяйственных выплат за предыдущие годы. Это финансовая санкция за недостатки государственного контроля. Её последствия затрагивают бюджет страны и налогоплательщиков.
Пострадали и добросовестные фермеры. После начала масштабных проверок выплаты замедлились. Правительство передало функции OPEKEPE независимому налоговому управлению AADE, рассчитывая усилить проверку документов и исключить фиктивных получателей. Однако история Тихеропулу показала, что даже после реорганизации остаётся вопрос о защите сотрудников, выявляющих нарушения.
В этом скандале есть обстоятельство, неудобное для самого Евросоюза. Еврокомиссия во главе с Урсулой фон дер Ляйен знала о серьёзных нарушениях в греческом агентстве OPEKEPE как минимум с 2021 года. Однако масштабного и своевременного расследования выявленных проблем не последовало. В резолюции (ЕС) 2026/1577 от 29 апреля 2026 года, пункт 142, Европарламент официально выразил сожаление, что Комиссия не приняла более ранних мер для тщательного расследования нарушений, снижения рисков и защиты бюджета ЕС. Финансовую корректировку на €415 млн Брюссель применил лишь в июне 2025 года, спустя годы после выявления серьёзных недостатков контроля.
Ответственность за происходившее распределяется между греческими и европейскими институтами. Афины отвечали за законность выплат и работу государственного агентства. Еврокомиссия располагала механизмами надзора, своевременность применения которых позднее подверглась критике Европарламента.
При этом Европейская прокуратура добилась конкретных результатов. Два дела, завершившиеся в июле и сентябре 2026 года, дали 76 обвинительных приговоров. Суд установил ответственность и двух бывших руководителей OPEKEPE. Вопрос о возможной причастности министров и депутатов остаётся предметом отдельных процедур и судебных разбирательств. Мицотакис объявил о намерении изменить конституционные гарантии министров. Однако такая реформа требует участия двух последовательных созывов парламента, поэтому результат пока зависит от будущих законодательных решений.
В 2027 году Грецию ожидают парламентские выборы. Для Мицотакиса коррупционный скандал стал одной из проблем, затрагивающих репутацию его правительства наряду с вопросами стоимости жизни и общественного доверия к государственным институтам. Общественное недовольство уже выплеснулось на улицы. 21 октября тысячи студентов, преподавателей и государственных служащих вышли на демонстрации в Афинах, Салониках и других городах. Протестующие требуют повышения зарплат, доступного жилья и увеличения расходов на образование. Вдохновлённые выступлениями молодёжи во Франции, греческие активисты обещают продолжить акции. Пока демонстрации проходят преимущественно мирно, однако для правительства Мицотакиса они создают дополнительное политическое давление на фоне коррупционного скандала и предстоящих выборов.
Но последствия истории OPEKEPE шире предвыборной борьбы. Греция состоит в Евросоюзе 45 лет. За это время страна получила значительные финансовые ресурсы, участвовала в развитии общеевропейских институтов и приняла их правовые механизмы. Тем показательнее расследование, в ходе которого европейским прокурорам пришлось добиваться доступа к документам, оспаривать национальные решения и обращаться за защитой собственной независимости.
Европейское членство предоставляет дополнительные инструменты расследования коррупции и контроля государственных расходов. Греческое дело показывает их практическое действие, а также пределы полномочий европейских органов, особенно когда речь идёт об ответственности политических руководителей и устройстве национальной судебной системы.
Цена скандала уже известна: незаконно распределённые субсидии, сотни миллионов евро финансовых корректировок, задержки выплат настоящим фермерам и годы судебных разбирательств. Приговоры бывшим руководителям OPEKEPE приблизили расследование к тем, кто обеспечивал работу системы. Теперь его дальнейший ход зависит от независимости правосудия, решений греческого парламента и способности европейских институтов добиваться исполнения собственных правил.
Так история с несуществующими пастбищами стала проверкой устройства государственной власти в стране, которая почти полвека живёт по европейским правилам.
Ольга БЕРЕЗОВСКАЯ,
Присоединяйтесь к нашему Telegram-каналу: важные новости, аналитика и инсайды!
Для этого потребуется сделать 3 шага в сторону незабываемой коллаборации!
