Архитектура для своих: кризис PAS после «МолдАТСА»

История вокруг «МолдАТСА» уже вышла за пределы одного госпредприятия и одной отставки. За несколько недель она превратилась в проверку модели власти Партии «Действие и солидарность», в которой партийные рекомендации, личное доверие, контроль над госпредприятиями и ответственность за публичные деньги оказались слишком тесно переплетены.

Скандал, который перестал быть кадровым

Думитру Вангели был уволен из «МолдАТСА» после журналистского расследования о сомнительных данных в его резюме. Речь не о технической неточности, а о заявленных сведениях о профессиональной подготовке и работе за рубежом, которые не получили убедительного подтверждения.

Анастасия Табурчану, бывшая пресс-секретарь Натальи Гаврилицы и родственница Майи Санду, покинула «МолдАТСА» после публикаций о высоких выплатах на предприятии и объявила, что вернёт полученные бонусы и надбавки. Депутат PAS Раду Мариан оставил пост председателя парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам, открыв, что знал Вангели с детства и рекомендовал его. Роман Кожухарь ушёл с должности главы Агентства публичной собственности, признав недостаточный контроль за решениями прежнего руководства «МолдАТСА».

Затем кризис вышел за рамки этого предприятия. Государственный секретарь Министерства сельского хозяйства Татьяна Нисторикэ была задержана по делу о предполагаемой взятке за влияние на должностных лиц Национального агентства по безопасности пищевых продуктов. По версии следствия, речь шла о попытке восстановить разрешения на импорт украинских кормов для птицы и животных после приостановки процедуры из-за нарушений, выявленных в ходе проверок. Вскоре премьер-министр Александру Мунтяну подал в отставку, что повлекло уход всего правительства.

Эта последовательность событий стала политическим диагнозом. Власть может объяснять каждый эпизод отдельной ошибкой, кадровым просчётом, слабым контролем или спорной системой выплат. Однако вместе они складываются в более серьёзную картину: формальные процедуры существуют, но ключевым фактором слишком часто остаются политическая близость, рекомендация или личная связь. Именно повторяемость превращает «МолдАТСА» из кадрового скандала в системный кризис.

Где заканчивается партия и начинается государство

Эту конструкцию сформировали конкретные политические институты и должностные лица. Президентская власть Майи Санду задала её политическую рамку. Парламентское большинство PAS обеспечило законодательную поддержку и кадровую устойчивость. Правительства PAS последовательно управляли министерствами, агентствами и госпредприятиями.

Сегодня спикер парламента и лидер PAS Игорь Гросу приносит гражданам публичные извинения за ошибки в управлении этой историей. Раду Мариан признаёт свою роль в рекомендации Вангели. Агентство публичной собственности признаёт недостаточный надзор – уже после того, как скандал стал гласным.

Национальный центр по борьбе с коррупцией сообщил о нарушениях в «МолдАТСА», и их значение определяется не только количеством выявленных случаев. В 2023–2024 годах на предприятии приняли 33 человека без открытых конкурсов. У них не запросили обязательные справки о профессиональной неподкупности. Часть руководящих сотрудников подбирали напрямую, без прозрачных критериев. Некоторые работники совмещали две и три должности в течение нескольких месяцев. Система премий и надбавок вызвала вопросы из-за непрозрачных оснований и возможного конфликта интересов при утверждении выплат. Отдельно были обозначены риски в закупках и расходах на обучение.

В такой модели государство постепенно теряет дистанцию от партии. Руководители госпредприятий становятся частью политической системы доверия. Партийные решения оформляются как кадровая политика государства. Ответственность появляется на стадии публичного кризиса – когда деньги уже выплачены, фамилии названы, а фигуранты уходят и обещают вернуть полученное.

Самый сложный для PAS вопрос связан с моральным основанием её власти. Партия годами строила свой мандат вокруг борьбы с коррупцией. Теперь коррупционные, околокоррупционные и управленческие проблемы возникают внутри той же вертикали, которая контролирует парламент, правительство, агентства и госпредприятия. Это меняет характер кризиса. Речь идёт уже не об отдельных назначениях, а о качестве управления в системе, где государственные структуры всё чаще зависят от кадровых решений одной политической среды.

Почему реакция власти не снимает вопросы

Реакция Майи Санду показала уязвимость этой конструкции. Президент объявила о консультациях по новому премьеру, заявила о пересмотре фискальной политики, зарплат в публичном секторе и формировании сильного правительства для продолжения европейского курса.

В ответ на скандал вокруг «МолдАТСА» она анонсировала проверки кандидатов на руководящие должности через Службу информации и безопасности и Национальный центр по борьбе с коррупцией, аудит публичных расходов, санкции для ответственных лиц и проверку консультационных контрактов, оплаченных из внешней помощи. После отставки Мунтяну Санду заявила, что версия о его желании бороться со злоупотреблениями и препятствиях со стороны власти является ложной. По её словам, премьер имел полную свободу управлять кабинетом.

Политически эта реакция выглядит недостаточной. Санду говорит о проверках, аудитах и ответственности отдельных лиц, однако центр принятия решений остаётся за пределами публичного анализа. Общество не получило ясного ответа, кто рекомендовал кандидатов в стратегические госпредприятия, проверял документы, утверждал зарплатные правила, контролировал назначения и отвечал за работу Агентства публичной собственности, Национального агентства по безопасности пищевых продуктов и государственных структур, оказавшихся в центре скандалов. Вместо персональной цепочки решений власть пока предлагает процедурные меры: усилить контроль, провести проверки, наказать ответственных и назначить нового премьер-министра.

Для президента нет удобного объяснения этой ситуации. Если она не знала масштаба происходящего в системе, политически связанной с её партией, возникает вопрос о способности контролировать собственную власть. Если же сигналы доходили до политического центра, возникает другой вопрос: почему эта модель сохранялась до момента публичного кризиса.

В обоих случаях отставка Мунтяну не закрывает проблему. Она лишь переносит её с уровня правительства на уровень всей политико-управленческой конструкции.

Кадровые жертвы и пределы политического сдерживания

Сейчас власть уже предпринимает конкретные шаги. Санду назначила Еуджениу Осмокеску исполняющим обязанности премьер-министра и начала консультации по кандидатуре постоянного главы кабинета. Игорь Гросу от имени PAS принёс публичные извинения. Партия вывела из своих рядов Анастасию Табурчану, Петру Бондаря, Михая Бондаря и Лилию Койкэ, а также потребовала увольнения Петру Бондаря из «Металферос». После этого он объявил об уходе.

Увольнение Петру Бондаря из «Металферос» связано с его прошлой политической и административной ролью. По публичным объяснениям руководства PAS, Бондарь вместе с другими исключёнными из партии фигурантами нарушил принципы неподкупности и допустил конфликт интересов в истории с изменением назначения земель в Кошнице и Пырыте Дубоссарского района. Речь шла о решениях, которые могли быть приняты в интересах экономического агента, связанного с добычей песка.

Сторонники PAS могут возразить, что власть всё же реагирует. Люди уходят, деньги возвращаются, проверки запускаются, партийные решения принимаются быстро. Это действительно так. Но реакция начинается лишь после журналистских публикаций, утечек и общественного давления. Для власти, которая строила свою легитимность на обещании очистить государство, этого уже недостаточно.

Пока происходящее больше напоминает операцию по политическому сдерживанию кризиса. PAS пытается разделить единую цепочку ответственности на отдельные эпизоды. Такой подход способен снизить политическое давление, но не отвечает на главный вопрос общества: почему почти все дороги в этих историях ведут к людям, назначенным, рекомендованным или поддержанным внутри одной политической среды?

Что должно установить расследование

В Республике Молдова для правовой оценки подобных ситуаций не требуется создавать специальные политические механизмы. Они уже предусмотрены законом и парламентскими процедурами. Парламент вправе использовать инструменты парламентского контроля, включая создание комиссии по расследованию с чётким мандатом, открытыми слушаниями и обязанностью представить обществу персональную цепочку решений. Её задача – установить, кто рекомендовал кандидатов, утверждал назначения, голосовал в советах предприятий и согласовывал выплаты, и кто своевременно не остановил нарушения.

Формально такая комиссия уже создана. Однако именно её формат вызывает основные вопросы. Комиссия, полностью контролируемая парламентским большинством PAS, не воспринимается как полноценный инструмент независимого расследования, если в её работе отсутствует реальное участие оппозиции, повестка определяется правящей партией, а общество не понимает, какие документы будут опубликованы, кого пригласят на слушания и какую персональную ответственность предполагается установить.

Отказ оппозиции участвовать в работе комиссии стал ещё одним проявлением недоверия к самой модели проверки. Вопрос заключается в её способности объективно расследовать действия власти, которая сама контролирует этот механизм.

Счётная палата по закону является органом внешнего публичного аудита и обладает полномочиями для проверки управления публичными финансами и государственным имуществом. В этой ситуации её логичная задача – провести аудит Агентства публичной собственности, «МолдАТСА», «Металферос» и других крупных госпредприятий, где государство распоряжается активами от имени граждан. Такой аудит позволит оценить законность принятых решений, эффективность управления и наличие возможных конфликтов интересов.

Агентство публичной собственности и профильные министерства в подобных обстоятельствах выступают представителями государства. В соответствии с законодательством о государственных и муниципальных предприятиях, доступе к информации общественного интереса, неподкупности, предотвращении конфликта интересов, публичных закупках и декларировании имущества от них ожидается публикация уставов, внутренних регламентов, годовых отчётов, аудиторских заключений, данных о премиях, надбавках, консультационных контрактах и решениях административных советов.

При выявлении признаков коррупции, превышения полномочий, подделки документов или конфликта интересов материалы должны передаваться в прокуратуру и Национальный центр по борьбе с коррупцией.

Правительство вправе приостановить спорные выплаты до завершения проверки. Для обеспечения её объективности должностные лица, связанные с кадровыми рекомендациями и контролем госпредприятий, должны быть временно отстранены от принятия решений, способных повлиять на расследование. От президента же общество вправе ожидать политического отчёта, в котором ответственность будет рассмотрена на всех уровнях власти, включая тех, кто принимал ключевые решения.

Выбор для PAS: сломать систему или сменить вывеску

PAS ещё может попытаться сохранить власть без досрочных выборов, но для этого ей придётся пожертвовать частью собственной конструкции.

Новому премьеру потребуется политический вес, позволяющий публично спорить с партией. Агентству публичной собственности – смена руководства и ревизия советов госпредприятий. Политическая ответственность должна затронуть министров и партийных функционеров, через которых проходили назначения и контроль. Уголовные дела необходимо расследовать без демонстративной политической защиты. Зарплаты, премии, контракты, внешние консультации и декларации интересов должны публиковаться в объёме, позволяющем обществу увидеть реальную картину. Партийные рекомендации следует вывести за пределы кадровой практики госпредприятий, а конкурсы проводить с внешними наблюдателями и прозрачными критериями.

Такой сценарий болезнен для PAS, поскольку разрушает часть сложившейся кадровой системы. Именно поэтому он остаётся единственным способом сохранить власть без превращения кризиса в требование полной политической перезагрузки.

Существует и другой вариант – сохранить систему, сменив вывеску. Можно назначить удобного премьер-министра, провести несколько громких увольнений, представить аудит как реформу, объяснить произошедшее ошибками отдельных людей и вновь сосредоточиться на европейской повестке. Такой подход может обеспечить краткосрочную передышку, но одновременно заложит бомбу под PAS: любой следующий скандал будет восприниматься как продолжение той же модели управления.

Внешняя поддержка без политической индульгенции

На этом фоне важна реакция внешних партнёров. Позиция ЕС выглядит достаточно понятной: европейский курс Молдовы он будет поддерживать, поскольку считает страну важным элементом региональной безопасности. Однако эта поддержка не означает политической амнистии для PAS. Евросоюзу необходим предсказуемый Кишинёв, а молдавскому обществу – уверенность, что государственные институты работают в интересах граждан, а не победившей партии.

Со стороны США отдельной публичной реакции на уход правительства не последовало. Это отсутствие комментариев само по себе заслуживает внимания. Судя по открытой повестке, Вашингтон не стремится вмешиваться во внутренний кадровый кризис PAS и давать оценки вопросам политической ответственности. При этом практическое сотрудничество продолжается.

Незадолго до отставки американская сторона передала правительству технико-экономическое обоснование проекта «Либерти лайн» Страшены-Гутинаш – третьего высоковольтного соединения с Румынией и европейским энергетическим рынком. Это подтверждает неизменность американской поддержки энергетической устойчивости Молдовы и её интеграции в западную инфраструктуру. Для страны это важный сигнал поддержки, но не политическая индульгенция для действующей власти.

Следующие выборы и конец морального аванса

Сценарий следующих выборов, скорее всего, начнётся с постепенного истощения политического ресурса PAS. Оппозиция уже получила понятный аргумент: партия, пришедшая очищать государство, сама оказалась связана с кадровыми скандалами, спорными назначениями, премиями, родственными связями, земельными конфликтами и уголовными делами.

Если новые утечки продолжатся, внутри PAS неизбежно усилится борьба за политическое самосохранение. Чиновники и депутаты начнут дистанцироваться от решений, которые ещё недавно считались коллективными, а документы могут появляться в публичном пространстве быстрее, чем официальные объяснения. Тогда вопрос досрочных выборов способен превратиться из требования оппозиции в один из способов выхода из политического кризиса.

На очередных выборах PAS уже не сможет опираться на прежнее моральное преимущество. Европейская интеграция сохранит значение, но перестанет автоматически снимать вопросы о кадровой политике, распределении государственных средств и ответственности за принятые решения.

В этих условиях партия может сохранить влияние лишь ценой коалиции и отказа от монопольного контроля над комиссиями, госпредприятиями и агентствами. Если же возникнет широкая антипасовская коалиция, её объединяющей идеей станет демонтаж сложившейся кадровой модели. Такой сценарий несёт собственные риски, но может оказаться прямым следствием общественного запроса на изменение принципов управления.

Наиболее опасный для PAS вариант связан с тем, что протестный электорат может перейти к политическим силам, предлагающим наказание всей действующей власти вместе с её внешнеполитическим курсом. Тогда кадровый кризис станет голосованием уже не против отдельных чиновников, а против модели управления, позволившей этим проблемам возникнуть.

Главная проблема PAS заключается в том, что нынешний кризис уже невозможно закрыть ссылками на европейский путь. Общество видит конкретные имена, назначения, зарплаты и бонусы, отставку премьер-министра.

Партия «Действие и солидарность» вступила в новую политическую фазу, в которой прежний кредит доверия практически исчерпан. Новый премьер, дополнительные проверки и новые заявления способны сохранить управляемость системы, но вернуть доверие можно только отказом от закрытых кадровых практик, открытостью принимаемых решений и готовностью допустить реальный контроль над собственной деятельностью.

Именно в этом сегодня заключается настоящая цена кризиса: PAS ещё может сохранить власть, но уже не сможет рассчитывать на доверие как на политический аванс.

Присоединяйтесь к нашему Telegram-каналу: важные новости, аналитика и инсайды!

Хотите поддержать изменения к лучшему в вашей стране? Участвуйте в них вместе с нами! Вы можете внести свой вклад в независимую журналистику.