Вода по договорённости. Почему Кишинёв до сих пор зависит от Киева?

На политической арене Молдовы схлестнулись две власти – центральная и муниципальная. Исполняющий обязанности министра окружающей среды Георге Хаждер предупреждает о риске перебоев с водоснабжением и требует от мэрии раскрыть информацию о состоянии резервных источников. Градоначальник Ион Чебан обвиняет правительство в искусственном нагнетании угрозы. Но за этой политической перепалкой скрывается проблема куда серьёзнее взаимных претензий.

Обмеление Днестра, зависимость Кишинёва от устаревшего водозаборного комплекса, возможности которого напрямую зависят от уровня воды в реке, и отсутствие публично подтверждённого аварийного резерва способны в разгар лета оставить без воды почти миллион человек и спровоцировать чрезвычайную ситуацию уже не только в столице, но и на уровне всего государства. Пока политики предлагают обществу выбирать, кому верить, мы разбираемся, насколько реальна угроза, почему она возникла, кто обязан действовать немедленно, и что давно следовало сделать, чтобы водная безопасность страны не зависела от политической перепалки, решений Киева и инфраструктуры, построенной ещё в прошлом веке.

Кишинёву сообщили, что уровень Новоднестровского водохранилища быстро снижается. Украинская сторона предложила уменьшить сброс в Днестр со 100 до 70 кубометров в секунду, чтобы сохранить запас воды. Молдова попросила оставить прежний режим до конца июля. Киев согласился. В официальной хронике это выглядит как рабочее взаимодействие двух соседних государств. В действительности столица получила несколько недель отсрочки и напоминание о собственной неготовности.

Кишинёв зависит от Днестра – такова география. Но его водоснабжение зависит ещё и от старой станции, которая может потерять способность забирать воду при существенном снижении уровня реки. Эту уязвимость уже невозможно списать ни на климат, ни на Украину. Исполняющий обязанности министра окружающей среды Георге Хаждер публично признал: насосная установка закреплена на одной отметке и не приспосабливается к колебаниям воды. Следовательно, перед нами две разные проблемы. Одна требует межгосударственного решения, другая находится исключительно в зоне ответственности молдавской власти.

Их годами сводили в одну формулу: надо договориться с Киевом о сбросе воды. Эта формула удобна, поскольку позволяет представить устойчивость столицы как результат внешних обстоятельств. Между тем, даже идеальные отношения с Украиной не заменят современный водозабор, а новое оборудование не наполнит Днестр во время продолжительной засухи. Кишинёву нужны оба решения. Одновременно.

Договорённость, которой нельзя управлять по телефону

Украина сейчас выпускает из водохранилища значительно больше воды, чем получает. По информации, представленной во время консультаций, приток составляет примерно 30 кубометров в секунду, сброс – около 100. При таком разрыве водохранилище теряет приблизительно шесть миллионов кубометров в сутки. Просьба Молдовы сохранить прежний объём понятна. Однако ни одно правительство не способно долго отдавать втрое больше ресурса, чем поступает в систему. У Украины есть собственные города, сельское хозяйство, энергетика и обязанность не допустить критического опустошения водохранилища. Поэтому отношения вокруг Днестра не получится строить на периодических обращениях Кишинёва и доброй воле Киева. Это слишком важный ресурс, чтобы его режим определялся после получения очередного тревожного письма или телефонного звонка.

Соглашение о совместном управлении бассейном Днестра действует с 2012 года. Работает двусторонняя комиссия. Но наличие общей договорной рамки ещё не означает, что столица защищена от маловодья. Нынешняя ситуация выявила отсутствие ясного порядка, который автоматически вступал бы в силу при падении притока. Молдове и Украине нужен отдельный обязательный протокол на случай засухи. В нём должны быть закреплены минимальные объёмы, необходимые для питьевого снабжения, сроки предупреждения об изменении сбросов, постоянный обмен гидрологическими данными и согласованное сокращение потребления по обе стороны границы. Решения о воде должны приниматься до возникновения угрозы, а не тогда, когда насосная станция уже приблизилась к пределу работы.

Такой документ не отменит засуху и не даст Молдове безусловного права требовать воду, которой нет. Его ценность в другом: Кишинёв получит предсказуемость. Столица будет заранее знать, при каких показателях меняется режим Днестра, сколько времени остаётся для подготовки и какие обязательства несёт каждая сторона.

Сегодня Молдова просит сохранить 100 кубометров в секунду до конца месяца. В конце июля стороны снова оценят ситуацию. Это управление риском на коротком поводке. Для столицы европейского государства такой порядок неприемлем.

Старая станция как политический диагноз

Если бы проблема ограничивалась режимом украинского водохранилища, ответственность действительно пришлось бы делить между двумя странами. Но Кишинёв входит в период маловодья со станцией, возраст которой приближается к пятидесяти годам, и чьи возможности зависят от конкретного уровня реки. На ней держится водоснабжение более 800 тысяч человек.

В апреле власти объявили проект её модернизации стоимостью 23,6 миллиона евро. Он предусматривает обновление водозабора и развитие системы, обслуживающей Кишинёв, Страшены и Калараш. Германия предоставляет основную часть финансирования, участвуют правительство и муниципий. Это важный проект, но соглашение о финансировании и работающая станция существуют в разных временных измерениях. Пока объект не построен, объявленные миллионы не меняют положения столицы.

Обществу до сих пор не представили внятный календарь: когда начнутся основные работы, когда новая система войдёт в эксплуатацию, какой уровень Днестра она выдержит, и чем город будет защищён до завершения строительства. На эти вопросы нельзя отвечать общими заверениями о контроле – он измеряется резервом времени, альтернативным источником и ответственностью конкретного должностного лица. Именно здесь начинается сфера решений, которые Молдова обязана принять самостоятельно.

Столице требуется временная страховка до запуска новой станции, проверенные резервные источники, запас для критических учреждений и заранее установленный режим ограничений. Вода для больниц, пожарных частей, школ и детских домов не должна зависеть от импровизации в день аварии. Перекладывать эту часть ответственности на Украину – нонсенс. Киев может поддержать определённый сброс, но не заменит оборудование в Вадул-луй-Водэ, не приведёт в порядок кишинёвские резервы и не подготовит молдавскую столицу к падению давления в сети.

Как выглядит Кишинёв без устойчивого водозабора

При остановке станции город не пересохнет за одну минуту. Сначала начнёт снижаться давление. Вода исчезнет на верхних этажах и в более высоко расположенных районах. Затем появится почасовая подача, будут отключаться отдельные участки сети, а имеющийся объём направят туда, где прекращение водоснабжения непосредственно угрожает жизни. Через короткое время бытовая проблема перерастёт в санитарную. Без устойчивой подачи воды невозможно нормально поддерживать канализацию, работу больниц, пищевых предприятий, детских учреждений и системы пожаротушения. Магазины быстро исчерпают запас бутилированной воды. Цена ошибки отразится на общественном здоровье и городской экономике.

Масштаб невозможно компенсировать автоцистернами. Всемирная организация здравоохранения исходит из чрезвычайного минимума в 15 литров на человека в сутки. Для 800 тысяч жителей это 12 миллионов литров ежедневно, или 12 тысяч кубометров. Чтобы доставить такой объём десятитонными машинами, потребуется около 1 200 рейсов каждый день. И речь идёт лишь о минимуме для питья, приготовления пищи и элементарной гигиены, а не о нормальной жизни города. Так выглядит разница между коммунальной аварией и кризисом столицы. В первом случае ремонтируют участок сети. Во втором государство вынуждено распределять жизненно важный ресурс между сотнями тысяч людей, медициной, образованием и экономикой.

Молдова уже получила предупреждение весной, когда загрязнение Днестра нарушило снабжение Бельц и нескольких населённых пунктов. Тогда пришлось закрывать учреждения, организовывать подвоз воды и подключать государственные службы. Кишинёвская агломерация значительно крупнее. Здесь тот же механизм даст последствия иного порядка.

120 миллионов на оборону и 23,6 миллиона на воду

Европейский союз утвердил для Молдовы пакет стоимостью 120 миллионов евро на систему противовоздушной обороны средней дальности. Совокупная помощь по Европейскому фонду мира достигла 317 миллионов евро. Эти средства имеют целевое назначение. Их нельзя механически забрать у армии и передать водоканалу. Однако вопрос государственных приоритетов не исчерпывается происхождением денег.

Европейские партнёры сумели согласовать 120 миллионов евро на оборонный проект. Молдавские учреждения получили политическую поддержку, механизм финансирования и конкретную систему вооружения. Проект обновления главного водозабора стоит почти в пять раз меньше – 23,6 миллиона евро. Он тоже обеспечен внешней помощью, разница проявляется в степени политической срочности.

Военная инфраструктура подаётся как безотлагательная часть национальной безопасности. Водная инфраструктура продолжает жить в обычном темпе согласований, процедур и будущих сроков. Между тем, противовоздушная система предназначена для отражения вероятной угрозы, а падение уровня Днестра уже зафиксировано официально. Можно по-разному оценивать оборонную политику правительства, но государственная безопасность, сведённая к армии и радарам, остаётся неполной. Столица, чьё снабжение зависит от старой станции и ежемесячного согласования украинских сбросов, не становится устойчивее от правильной военной терминологии.

Вода – такая же стратегическая инфраструктура, как энергетика, связь и транспорт. Более того, она ежедневно определяет жизнеспособность города. Поэтому проект водозабора должен получить тот же режим политического сопровождения, который власть обеспечивает оборонным закупкам: утверждённый срок, персональную ответственность, публичный контроль и защиту от бюрократической растяжки.

Два решения, которые нельзя подменять друг другом

Отдельный документ с Украиной способен снять значительную часть внешнего риска. Он сделает режим Днестра предсказуемым, закрепит обязанность заблаговременного уведомления и позволит готовиться к сокращению воды до того, как оно отразится на городе. Но договор не гарантирует прежний объём во время экстремальной засухи. Модернизация водозабора устранит внутреннюю уязвимость. Кишинёв перестанет зависеть от того, способна ли старая установка работать при конкретной отметке реки. Но даже современная станция не возьмёт воду из обмелевшего русла. Вместе эти меры закрывают основную часть риска, созданного человеческими решениями. Украина отвечает за прозрачный и согласованный режим трансграничной реки. Правительство Молдовы – за межгосударственные гарантии и ускорение проекта. Муниципалитет – за состояние городского оператора, резервы и подготовку населения. Парламент – за контроль денег и сроков.

У этой истории нет технической загадки, а есть давно известная зависимость, устаревшая инфраструктура и государственная система, которая начинает шевелиться только после внешнего предупреждения. Киев сохранил нынешний сброс до конца июля, только этот жест никак нельзя превращать в успокоительную новость. Украина дала Молдове время, и теперь она должна показать, способна ли действовать как государство – масштабно, ответственно и стратегически. Или власти снова ограничатся благодарностью соседу и обещанием наблюдать за уровнем воды?

Присоединяйтесь к нашему Telegram-каналу: важные новости, аналитика и инсайды!

Хотите поддержать изменения к лучшему в вашей стране? Участвуйте в них вместе с нами! Вы можете внести свой вклад в независимую журналистику.