Государство должно служить людям, а не чиновникам

Молдова меняется быстрее, чем государственная система успевает на это реагировать. Сокращение населения, разрастание административного аппарата и падение доверия к институтам власти всё чаще ставят вопрос не о точечных правках, а о глубокой политической реформе. Представляем позицию ЕСДП о том, каким должно быть государство, если его главным смыслом остаётся служение гражданам.

– Республика Молдова подошла к черте, за которой больше нельзя делать вид, что накопившиеся проблемы можно решить косметическим ремонтом системы. Слишком долго она лечила симптомы, избегая честного разговора о причинах болезни.

Сегодня в стране уже проживает всего два с небольшим миллиона человек, при этом население продолжает сокращаться, и именно эта тенденция должна заставить по-новому взглянуть на устройство государства. Однако происходит обратное: государственная машина становится тяжелее, дороже и неэффективнее. Дисбаланс уже невозможно скрывать.

За последние годы нынешняя власть не адаптировала систему государственного управления к новым демографическим реалиям. Более того, вместо пересмотра функций и сокращения дублирующих полномочий продолжается курс на создание новых административных структур. Уже обсуждается учреждение отдельного Агентства по управлению крупными европейскими проектами, а правительственная программа реформ предусматривает создание самостоятельного органа по управлению особо охраняемыми природными территориями. Вместо оптимизации существующей системы государство продолжает усложнять ее архитектуру, увеличивая расходы на содержание аппарата в условиях сокращающегося населения.

Каждая новая государственная структура должна создаваться только после ответа на вопросы, какую проблему она решает, почему эту функцию не может выполнять существующий орган, и какие структуры будут ликвидированы взамен. Если ответа нет, новое ведомство превращается не в инструмент реформ, а в очередной элемент бюрократического аппарата.

Особенно заметно это в высших институтах власти. Парламент по своей природе должен быть местом политической дискуссии, законодательной инициативы и ответственности перед обществом. Однако всё чаще он превращается в орган формального утверждения решений. Всё меньше людей знают своих депутатов, всё реже звучат самостоятельные позиции, всё больше решений принимается не на основе убеждений и ответственности, а по принципу дисциплины большинства. Когда институт власти работает как конвейер, а не как площадка представительства интересов граждан, общество неизбежно теряет доверие к государству.

Но проблема глубже, чем конкретный состав парламента или очередной политический цикл. Она – в самой модели управления государством. Молдова уже не может позволить себе управленческие конструкции, созданные для другой демографии, другой экономики и другой международной реальности. Нам необходима глубокая политическая реформа.

ЕСДП считает, что настало время открыто обсуждать кардинальное изменение избирательной системы и модели государственного управления.

Первый шаг – восстановить прямую связь между гражданином и избранным представителем. Человек должен знать, кому он доверил свой голос, и понимать, кто несёт перед ним политическую ответственность за принятые решения. Гражданское общество должен представлять не обезличенный партийный список, а конкретный человек, отвечающий за свои действия, позицию и результат.

Следующее направление – пересмотр архитектуры исполнительной власти: сокращение дублирующих функций, уменьшение административных расходов и формирование компактного, профессионального государственного аппарата, оцениваемого по конкретным результатам.

Отдельным этапом должен стать аудит государственных институтов. Он позволит честно ответить на вопрос, какие структуры действительно выполняют свои функции, а какие продолжают существовать по инерции.

И главное – необходимо вернуть государству его первоначальный смысл.

В демократической системе власть существует не ради сохранения собственного аппарата, а ради защиты интересов граждан и развития страны. ЕСДП считает необходимым вернуться к этому принципу и положить его в основу политических реформ, административных решений и оценки эффективности государственных институтов. Если население продолжит сокращаться, а чиновничий аппарат – расти, страна неизбежно столкнётся не просто с кризисом управления, а с кризисом самого государства. Реформы становятся вопросом не политических предпочтений, а национального выживания.

У Молдовы ещё есть время изменить курс. Но этого времени становится всё меньше. Сегодня вопрос эффективности государственного управления и соответствия институциональной модели демографическим реалиям выходит в центр общественной дискуссии. Поэтому политическая реформа должна стать предметом открытого национального разговора с участием общества, экспертного сообщества и всех ответственных политических сил. Не откладывать изменения, а провести их профессионально, последовательно и в интересах граждан.

Василий Бумаков, 

лидер Европейской социал-демократической партии Молдовы / /ЕСДП/ PSDE /, 

министр сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности РМ (2011-2015гг),

экс Посол РМ в Японии и Республике Корея,

специально для kommersantinfo.com

Присоединяйтесь к нашему Telegram-каналу: важные новости, аналитика и инсайды!

Хотите поддержать изменения к лучшему в вашей стране? Участвуйте в них вместе с нами! Вы можете внести свой вклад в независимую журналистику.